大河财立方记者 朱娟
8月18日,《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》(以下简称《决定》)正式公布,自2026年9月20日起施行。
《决定》共20条,主要包括四方面内容:一是拓宽提取和使用范围;二是提升管理服务效能;三是强化风险防控;四是扩大制度覆盖面。
与今年6月住房和城乡建设部发布的《住房公积金管理条例(修订征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)相比,《决定》在部分文字表述上有些微调。“这些‘小变化’恰恰反映出当前政策改革的精准导向,对理解公积金制度未来走向具有重要参考价值。”上海易居房地产（881153）研究院副院长严跃进向大河财立方记者表示。
租房、装修、交物业费可提
扩大住房公积金提取使用范围是本次《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)修订的重点之一。根据《决定》,住房公积金提取和使用范围上明确了9类情形,包括支付房租的;购买、建造、翻建、大修自住住房的;偿还购房贷款本息的;装修自住住房的;支付自住住房物业费的;离休、退休的;完全丧失劳动能力,并与单位终止劳动关系的;出境定居的;国务院批准的其他住房消费（883434）情形。
其中,3类提取情形为新增,包括新增“装修自住住房”和“支付自住住房物业费”,并增加“国务院批准的其他住房消费（883434）情形”作为兜底条款。
与《征求意见稿》相比,装修自住住房的内容删除了“不超过一定额度”表述,不设额度限制。
严跃进对大河财立方记者表示,这并非取消额度管理,而是强调政策重心在于鼓励和支持房屋装修改造,这与当前提升居民居住品质的政策导向高度吻合。实际操作中,各地公积金管理部门可依据个贷率、装修成本等因素因地制宜确定具体额度,无需在条例层面作硬性约束。
值得关注的是,租房提取被列在9大提取情形首位。“这充分体现国家对发展住房租赁市场的高度重视,尤其对大城市新市民、青年人等群体的租房需求将形成实质性利好,有助于推动租购并举的住房制度建设。”严跃进说。
公积金存、贷利率由国务院决定
《决定》提到,将《条例》第六条修改为:“住房公积金的存、贷利率由国务院决定。”
此前原《条例》表述为“由中国人民银行（FITB）提出,经征求国务院建设行政主管部门的意见后,报国务院批准。”
后来,《征求意见稿》将其修改为“住房公积金的存、贷利率由国务院住房城乡建设主管部门商国务院财政部门、中国人民银行（FITB）提出,报国务院批准。”
对于此次修改,广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为,公积金的普惠性突出,支持住房存量养护、新市民住房需求的紧迫性上升,购房融资工具的属性有所弱化。但由于公积金体量庞大,是未来住房贷款市场的重要组成部分,因此存、贷利率由国务院决定。
《条例》还新增一条:“个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员,可以自愿缴存住房公积金,按照规定享受相应的政策支持。”
截至2024年末,全国已有36个城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点,累计超100万名灵活就业人员缴存住房公积金,其中24万人已使用住房公积金租房或购房。
中指研究院认为,此次调整意味着这一探索从“地方试点”升格为“国家制度安排”,灵活就业人员自愿缴存并享受公积金低息贷款等权益,有助于解决其住房困难问题。
可将公积金用于购买政策性金融债
此外,《条例》将第二十八条第一款中的“可以将住房公积金用于购买国债”修改为“可以将住房公积金用于购买国债和政策性金融债”。
在李宇嘉看来,此次增加政策性金融债券,目的之一是提高公积金增值收益,这样才能满足《条例》提出的,通过使用增值收益,运维公共租赁住房以及房屋全生命周期（883436）安全管理等公共支出的补充资金。
“房地产（881153）存量时代,存量公租房运营、房屋全生命周期（883436）安全管理的支出会越来越大,投资政策性金融债券,不仅可以提高增值收益,还能增加政策性金融债券的融资渠道。”李宇嘉说。
严跃进也认为,新《条例》允许公积金在合规前提下购买政策性金融债,投资范围适度放宽。这有利于提升资金运作效率,实现保值增值,同时确保进出渠道畅通,增强资金流动性管理能力。
根据中指研究院监测,截至8月17日,今年全国各地出台公积金相关政策约400条,是政策优化频次最多的方向,主要涉及提高贷款额度、扩大公积金提取使用范围、优化异地和灵活就业人员缴存等方面。
中指研究院认为,《条例》正式发布后,预计未来将有更多城市拓宽公积金提取范围,并探索更多资金使用方向,住房公积金与租房、装修、物业、老旧住房更新改造等多元居住场景的衔接将更加紧密。
