近日,商务部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费（883434）的意见》(以下简称《意见》),提出18条具体举措,对优化县域商业环境、丰富县域消费（883434）供给、增强消费（883434）保障能力、强化要素集成等方面进行系统部署。
县域消费（883434）为何值得如此重视?答案就在一组沉甸甸的数据里。我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量。今年1至7月,乡村消费（883434）品零售额累计同比增长2.4%,高于城镇1.3个百分点,已连续55个月高于城镇或与城镇基本持平。县乡消费（883434）品零售额占社会零售总额比重已经达到39.1%,较去年同期提高0.3个百分点。可以说,县域已不再是消费（883434）的“末梢”,而是扩内需最重要的增量空间和最具潜力的增长极。
然而,也不容忽视,当前县域消费（883434）市场仍面临增量消费（883434）多、人均消费（883434）少,商品消费（883434）多、服务消费（883434）少,基础消费（883434）多、优质消费（883434）少,传统商超多、现代商圈少等结构性矛盾。多重因素叠加之下,过去单纯依靠增设网点、硬件改造翻新的促消费（883434）方式,政策边际效应正在持续递减。
因此,《意见》的出台并非简单延续以往补短板的思路,而是着眼于培育增量空间,推动政策导向从补齐硬件短板向结构调整、培育新增量转型,通过打通消费（883434）链条上的堵点、痛点,系统性地激活下沉市场的内生动力。
激活县域消费（883434）,要推动商业网络从全覆盖向高效率升级。《意见》提出要加快存量商业设施更新、优化商业网点布局、完善商业服务配套、盘活闲置资源资产,要求综合考虑存量现状、人口趋势等因素,结合商业空置率等评估分析,动态调整商业布局指引。特别是支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点,对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的,可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策,体现了“向存量要空间”的务实思路。
激活县域消费（883434）,要推动消费（883434）供给从“低价低配”向“同质同享”升级。长期以来,县域市场一度被贴上“低价”“低配”“滞后”的标签。《意见》一方面引导连锁企业加速下沉,推进“一照多址”、简化审批流程,促进同品同款商品城乡“同质同享”;另一方面促进本地品牌守正创新,发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌,支持县域本土品牌与连锁品牌跨界联名。更值得关注的是,《意见》鼓励有条件的地方发展虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能（885728）+消费（883434）”等,推广二手交易、商品租赁等绿色消费（883434）模式。这意味着,县域消费（883434）不再是城市消费（883434）的“低配版”,而是有自身特色和比较优势的“差异化版”。
激活县域消费（883434）,要推动政策重心从“单纯促消费（883434）”向“消费（883434）与民生协同”升级。收入是消费（883434）的基础,安居是消费（883434）的前提,对此,《意见》将稳岗就业、创业安居摆在了突出位置。其中,在推动稳岗就业拓展增收途径方面,要支持企业总部或平台企业在具备条件的县域布局经营网点和业务单元,拓展就业容量,统筹做好农民工外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。在强化创业安居释放消费（883434）潜力方面,要加大县域个人创业“高效办成一件事”支持力度。鼓励县级政府因地制宜建设农村创业园等返乡创业孵化载体。推广“共富工坊”等典型经验,开展“商业主理人”能力提升行动。这些举措抓住了扩内需的“牛鼻子”——只有让居民就业稳、收入增、后顾之忧少,消费（883434）才能水到渠成。
激活县域消费（883434）,要推动资源配置从“城市优先”向“城乡统筹”升级。长期以来,资金、土地、人才等要素向大城市集聚,县域发展面临要素制约。《意见》在财政、金融、土地、营商环境等方面推出一批硬招实招——财政上实施激活下沉市场消费（883434）行动,支持符合条件的个人消费（883434）贷款、服务业经营主体贷款享受财政贴息支持;金融上支持符合条件的批发零售和服务消费（883434）企业发行债券和上市融资。对符合条件的在县域新开设连锁门店的商贸流通企业,可申请创业担保贷款政策并给予贴息支持。土地上,明确对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施,可依据规划实行混合用途供应,根据企业意愿实行弹性年期出让。这些举措旨在打破要素流动的壁垒,让各类资源要素真正向县域集聚、在县域扎根。
下沉市场覆盖城乡、连接产销、服务民生,承载着全国最广泛的消费（883434）群体,也蕴藏着最具潜力的消费（883434）需求。从“场”的焕新到“货”的升级,从“人”的激活到政策的精准落地,《意见》构建起一个系统性的激活框架。下一步的关键,是把文件的“规划图”变成各地的“施工图”,把政策的“含金量”转化为群众的“获得感”,让下沉市场的强劲活力真正释放出来,让县域消费（883434）的巨大潜力真正变现为高质量发展的不竭动能。
