一、编制背景
政府投资基金,是指各级政府通过预算安排,单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金。为更好发挥政府投资基金在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面的积极作用,加强对政府投资基金布局规划和投向指导,更加突出政府引导和政策性定位,按照国家发展改革委、财政部、科技部、工业（600528）和信息化部等部门《关于印发〈关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法(试行)〉的通知》(发改财金规〔2025〕1752号)、陕西省人民政府办公厅《关于做好政府投资基金高质量发展工作的通知》(陕政办函〔2025〕145号)等相关要求,省发展改革委会同相关部门编制了《陕西省政府投资基金重点投向领域清单》(以下简称《清单》),作为省政府加强本地区基金布局规划和投向指导的依据。
二、编制原则
《清单》在编制中注重把握三方面原则,一是全面贯彻国家文件精神。紧密结合国家文件要求、全省“十五五”规划及行业专项规划,围绕重大战略、重点领域以及市场不能充分发挥作用的薄弱环节,注重传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局,因地制宜确定基金投资重点,着力引导投早、投小、投长期、投硬科技。二是紧密结合我省实际。《清单》内容立足全省资源优势、产业优势和科创优势,抓实科技成果转化与产业链延链、补链、强链。紧密结合陕西着力发展的5个万亿级产业集群、34条制造业重点产业链、8条农业重点产业链、16个产业创新集群等,以“面上覆盖、聚焦精度、彰显特色”为导向,科学合理编制清单。三是精准厘清投向边界。对公益属性较强、市场竞争程度较高、非产业类等投向领域不纳入《清单》支持范围,聚焦重点产业链群关键环节,避免投向偏离,保障投向合规有序。
三、主要内容
《清单》按照三级分类列示,其中一级、二级分类分别对应《国民经济行业分类》中的“门类”和“大类”,三级分类结合实际细化至具体产业。《清单》涵盖了《国民经济行业分类》中的7个门类、33个大类,结合陕西产业布局具体归纳列示为“12+12+5”共计29个领域,在三级分类上进一步细分为112个方向,囊括了我省“十五五”规划重点发展产业、万亿级产业集群以及重点产业链和产业创新集群,为政府投资基金展业留足空间,同时提供清晰指引。从总体布局上,《清单》通过设置三个板块,首个板块重点突出发展战略性新兴产业和未来产业,第二个板块凸显优势支柱产业,第三个板块体现地方基础特色,层次分明、重点突出:一是战略性新兴及未来产业,紧密结合我省“十五五”规划,重点布局光子及量子、智能网联汽车、商业航天（886078）、低空经济（886067）、智能制造、氢能、核能、生物医药、人工智能（885728）及大数据、通信与网络等新兴领域,因地制宜发挥比较优势,着力塑造发展新动能,加快形成新质生产力。二是优势支柱产业,充分结合省情实际,涵盖半导体（881121）与集成电路、航空航天、新能源汽车（885431）、增材制造、输变电装备与储能（885921）、高端装备（885427）制造、先进材料、高端能化、现代种业等领域,重点赋能支撑实体经济,持续强化“陕西制造”核心竞争力。三是基础特色产业,立足我省资源禀赋,保留特色现代农业、现代能源（850101）、现代纺织、特色医药及现代服务业等领域,加速传统特色产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。
《清单》是规范全省各级政府投资基金投资领域的“纲领性文件”,政府投资基金需在其基金设立方案中明确本基金的投向领域,且符合《清单》范围。《清单》与政府投资基金布局规划、投向指导评价以及激励约束等举措紧密衔接,是构建“投前-投中-投后”全流程投向管理机制的重要依据。省发展改革委将会同省委金融办、省财政厅、省科技厅、省工业（600528）和信息化厅等部门共同做好政府投资基金信用信息登记管理和投向评价管理,助推全省政府投资基金高质量发展。
