上证报中国证券网讯（记者 宋薇萍）洋山特殊综合保税区是我国目前海关特殊监管区中唯一的特殊综合保税区，也是临港新片区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。8月21日发布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》明确，“十五五”期间，临港新片区将以创新业态为特色，打造洋山特殊综合保税区开放新标杆。
一是做大做强保税新业态。一方面创新激活保税业态新动能。优化区港一体化运行机制，推动在口岸区域开展物流和加工、取消货物堆存期限限制等政策落地。加大保税维修创新突破，探索实施保税维修产品负面清单管理。积极拓展“两头在外”保税再制造产品范围，提升保税加工制造业务规模能级。推动跨境电商（885642）模式创新，实现跨境电商（885642）出口商品退回综保区与区内货物同仓存储、分拣、合包后再出口。
另一方面壮大多元保（YB）税特色产业。围绕汽车、航空等产业打造保税维修产业高地。发展汽车保税维修产业，打造集保税仓储、整车改装、保税维修于一体的保税维修生态，建设二手车出口整备中心。建设航空保税维修基地，打造飞机（AER）维修改装、航空发动机（885884）维修产业高地。拓展高端装备（885427）制造、医疗器械（881144）、电子产品等保税维修业态。加快发展跨境电商（885642）产业，建设“全球中心仓”。发展保税融资租赁产业，推进监管便利和制度创新。发展保税培训产业，支持区内企业利用进口飞行模拟器开展保税培训业务。
二是建设数字综保区提升监管效率。以数字综保区建设优化洋山特殊综合保税区“六特”制度创新，提升区域贸易通（HK0536）关便利化水平。加强数智监管、数智赋能、数智服务、数智通关四大模块应用。完善数智监管，打通不同监管部门数据实现跨部门协同监管。强化数智赋能，以“数字化”推动流程再造，赋能新业态发展、新场景运用。优化“数智服务”，建立用户思维导向，完善企业服务功能，解决企业综合服务需求。完善“数智通关”，实现对货物“进、出、转、存、销”流程节点全程可视，提升货物通关效率，推动企业活动、政府监管、园区运营的数字化上线。
数据显示，“十四五”期间，洋山特殊综合保税区累计进出口值突破1.3万亿元，年均复合增速35%。今年1-7月，洋山特殊综合保税区进出口值2882.9亿元，同比大幅增长36.7%，是2020年挂牌当年同期的近6倍，呈现出量质双升、优进优出的发展态势。
上海海关政治部主任张翼8月21日在上海市政府新闻发布会上表示，“十四五”时期，上海海关认真落实临港新片区建设总体方案，坚持以制度创新为核心，以功能培育为抓手，推动洋山特殊综合保税区高水平制度型开放，像“径予放行”“一司两地”等首创首试制度落地实施，“策源地”“试验田”功能不断增强。在“十五五”的新起点上，上海海关将坚持“制度创新+科技赋能”双轮驱动，以更优监管服务区域高质量发展，不断推动洋山特殊综合保税区打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。
张翼说，今年是“十五五”开局之年，4月中旬，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，其中多项措施和洋山特综区高度契合，上海海关将以推动文件的落地为契机，着力推进数智改革，助力区域发展能级跃升，下一步将做好三个“促进”：
一是聚焦主导产业，促进产供链体系更优化。重点是支持洋山特殊综保区主导产业向新、向优发展。上海海关将着重推进保税加工全产业链场景建设，支持大飞机（885566）异地完工、试飞和交付，以数字化监管赋能产业链全域融通、跨域协同。另外，上海海关高度关注重大技术设备产供链安全，近期推动用于融资租赁的重大技术装备异地委托监管业务顺利落地洋山特殊综保区，提升产供链运行质效。下一步，上海海关将着眼集成电路、民用航空、新能源汽车（885431）等产业发展需要，因“链”施策、顺势监管，助力主导产业补链、强链、延链。
二是聚焦政策供给，促进外贸新动能更壮大。重点是以海关优化监管、强化服务，响应新业态、新模式发展需求。前期，上海海关积极支持洋山特殊综保区保税维修业态发展，波音（BA）航空改装等维修项目落地洋山特殊综保区。下一步，上海海关将主动对接国际高标准经贸规则，不断提升制度供给能力，在保税维修、保税研发、保税检测等方面精准发力，形成更多引领性、标志性制度创新成果，推动洋山特殊综保区向综合性全能型综保区转型。
三是聚焦数智赋能，促进监管模式更智能。重点是加快智慧海关建设，强化协同监管，支持要素高效便捷跨境流动。前期，上海海关已开展了相关试点，比如，实施嵌入式联网监管，推动仓储货物按状态分类监管模式的优化迭代，以数字分区替代传统物理隔离，助力企业降本增效。下一步，上海海关将以“人工智能（885728）+大数据+智能装备”赋能洋山特殊综保区的发展，并会同临港新片区管委会持续推进数据协同治理，通过跨部门数据共享与交叉验证，实施智能化、差异化、精准化监管，提升洋山特殊综保区整体智治水平。
