■刘琪
日前，财政部在国新办举行的新闻发布会上披露了一组数据：今年财政支出预算安排首次超过30万亿元；新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大；中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达到10.42万亿元。
支出规模持续扩大的同时，“紧平衡”仍是财政运行的基本态势。钱袋子越紧，“怎么花”就越值得关注——如何提升资金使用效能，让有限的财政资金产生更大的政策效应，已不是财政管理的“附加题”，而是必须答好的“必答题”。
在笔者看来，更加积极的财政政策要持续发力，不能简单寄希望于扩张投入规模，更要向内挖潜，把提升财政资金使用效能摆在更加突出的位置。
效能来自支出结构的优化。当前，财政部将零基预算改革作为优化支出结构的核心抓手，明确提出“打破支出固化僵化格局，大力压减低效无效支出，以事定钱、有保有压，提升公共资金使用效率，把宝贵的资金用到政策效果更好、人民群众更需要的地方”。做减法的同时，财政支出的结构也在做加法——更多资金转向“投资于人”。在今年全国一般公共预算中，教育、社保、卫生、住房等民生领域安排资金12.4万亿元，比上年增长5.4%，高出整体支出增幅1个百分点。一减一增之间，公共资金的配置效率悄然提升。
效能也来自支出的速度。资金趴在账上“睡觉”，本身就是最大的浪费。今年以来，8000亿元“两重”建设资金已全部下达，支持1417个重大项目；截至7月底，新增专项债券发行2.4万亿元，支撑建设项目超过1.8万个。下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用。财政部已明确，将对支出进度持续偏慢的地区加强督导，推动项目尽快开工、形成更多实物工作量。早一天形成实物量，就能早一天转化为稳增长的动力，财政资金的时间价值不容低估。
效能更来自撬动作用的放大。财政资金不能单打独斗，而应发挥“四两拨千斤”的撬动作用。2026年创新设立的财政金融协同促内需政策工具，由中央财政安排1000亿元支持，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导链条，实现了“1+1>2”的政策效果，约622万家企业、1.13亿人次获得政策支持。个人消费（883434）贷款贴息、中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划等工具，将有限的财政资金转化为庞大的金融活水。这种“财政+金融”的联动模式，既缓解了财政直接支出的压力，又精准滴灌了消费（883434）和投资领域，实现了政策效能的倍增。
当然，效能最终要靠管理兜底。花钱必问效、无效必问责。财政部明确，将财政管理从资金源头贯通到使用末端，开展全链条穿透式监管，杜绝“跑冒滴漏”。
立足当下，财政既要保持必要的支出强度，继续发挥财政逆周期（883436）调节作用，更要把有限财政资源精准用在发展最需要、群众最期盼的地方，让财政资金真正转化为产业升级的动力、民生改善的实效，为经济持续向新向优向好提供坚实可靠的财政支撑。
