系统性改革纵深化推进
——近年来我国加强财政科学管理工作扫描
赵陈怡
从中央经济工作会议、政府工作报告，到“十五五”规划纲要等中央系列决策部署，再到财政部工作安排，持续聚焦加强财政科学管理，共同服务于建设现代财政制度目标，通过制度完善、改革创新、严格监管，推动财政管理模式迭代升级，实现科学化、精细化治理。加强财政科学管理，成为实施更加积极财政政策、增强财政可持续性、提升宏观经济治理效能的重要抓手。
财政科学管理，并非单一管理手段优化，而是一场覆盖财政运行全链条的系统性改革。党的二十届三中全会提出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，明确要求统筹推进财税等重点领域改革，深化财税体制改革，为新时代财政工作明晰改革方向。财政部党组书记、部长蓝佛安于2025年5月在《求是》杂志刊发文章指出，当前的重点是结合贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的部署，围绕加强财政资源和预算统筹、落实党政机关过紧日子要求、深化零基预算改革、加大财会监督力度等任务，组织实施财政科学管理试点，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。这一定位明确了财政科学管理的改革内核。
强化财政资源统筹，把分散的资金资产归集形成“一个盘子”，是财政科学管理的重要任务。2026年政府工作报告提出，加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。“十五五”规划纲要明确，加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，完善国有资本经营预算制度，合理提高国有资本收益收取比例，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重。在2026年3月的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，蓝佛安表示，强化财政资源统筹，集中力量办大事。强大稳固的财政是国家发展的坚实基础。要坚持收入“一个盘子”，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全部纳入政府预算管理。同时，着眼全局，打破部门、行业、领域的壁垒，统筹盘活各类资金资源资产，聚“小钱”为“大钱”。
深化零基预算改革，向支出结构要效益，成为财政科学管理的有力抓手。区别于传统基数法编制模式，零基预算坚持以事定钱，破除基数依赖，对项目重新评估排序，大力压减低效无效支出。2026年政府工作报告提出，加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。2026年3月，蓝佛安在记者会上算了一笔账：2026年我国财政支出盘子达30万亿元，如果总体效益提升1%，就能够节约出3000亿元资金，“可以干很多大事”。蓝佛安表示，全面落实党政机关过紧日子的要求，将当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，“一分钱掰成两半花”，用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子。2026年，中央本级“三公”经费压减了7%以上，会议、培训等经费压减了10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节约资金超120亿元，腾挪出更多的钱保障重点领域和关键环节。
税制改革不断深化，持续推进高质量发展、社会公平、市场统一。“十四五”期间，我国税收收入规模稳步增长，结构不断优化，直接税比重超过40%。减税红利实实在在，年均新增减税降费超2万亿元。税收法律制度体系不断完善，我国现行18个税种中已有14个税种制定了法律，涵盖了绝大部分的税收收入。绿色税制建设不断完善，形成了以环境保护税、资源税等专门税种“多税共治”，以增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税等税种的专项政策“多策共促”，覆盖生产、消费、排放、处理等多个环节的绿色税制体系。“十五五”规划纲要要求，优化税制结构，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，保持合理的宏观税负水平。提高直接税比重，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，逐步扩大综合征收范围，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策。完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。研究同新业态相适应的税收制度。健全地方税体系，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，增加地方自主财力。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，减少委托地方代行的中央财政事权。完善财政转移支付体系，优化财政转移支付结构。
财会监督作为财政科学管理的重要一环，持续拧紧财经纪律“安全阀”。2021年，《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》印发。这是改革开放以来，经国务院同意、由国务院办公厅直接印发的指导我国注册会计师行业改革与发展的第一个文件。2022年，《财政总会计制度》印发，夯实完善以收付实现制为基础的总会计的预算管理功能，建立健全以权责发生制为基础的总会计的财务管理功能，能够更加全面、准确反映政府财政财务情况。2023年发布的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，搭建起财会监督的“四梁八柱”，成为做好新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南。2024年，会计法完成修订，为遏制财务造假等会计违法行为提供更加有力的法治保障。2025年，河北、内蒙古、江苏等10个省份开展代理记账机构联合监管试点，推动代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管制度化、规范化、体系化。2026年，江苏、四川率先就财会监督出台地方性法规。“十五五”规划纲要明确要求，全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，加强财会监督，维护规范有序的财经秩序。
值得强调的是，财政科学管理并非财政部门的“独角戏”。蓝佛安强调，要坚持横向到边、纵向到底，汇聚更大工作合力。从中央到地方，各预算部门和单位，都是使用国家财政资金的主体，都要对收支全链条、工作各环节加强管理。要牢固树立预算法定理念，无预算不得开支、有预算不得超支，切实维护人大批准预算的法律权威。要加强财政资金使用监管，杜绝“跑冒滴漏”，每一分钱必须花得明白、用得高效。
站在新的历史节点，财政科学管理以系统化、精细化、标准化、法治化为目标，一头连着宏观调控政策落地，一头连着基层民生保障，通过管理增效、改革赋能、监督明纪，持续释放财政治理效能，为经济社会高质量发展提供坚实财政保障。
