立足“四化”“五链”构建财政科学管理新格局
肖鹏、刘浩
把握“四化”内涵，夯实科学管理基础
财政科学管理的科学性，本质上体现为对财政运行规律和经济社会发展规律的深刻把握与自觉运用。在统筹发展目标、公共需求，兼顾财力约束的基础上，持续提高财政决策的科学性和财政资源配置效率，并依据政策实施效果动态优化管理方式，是财政科学管理的核心要义。财政科学管理有赖于系统化、精细化、标准化、法治化协同推进。“四化”将规律认识、科学决策、资源配置和动态调整贯穿财政管理全过程，共同筑牢财政科学管理的“四梁八柱”。
系统化立足整体，强化财政资源统筹能力。财政资源配置服务于经济社会发展总目标。重大战略任务往往跨部门、跨层级和跨年度，单一部门、单项资金甚至单个年度的局部优化，难以充分满足财政资源配置的整体性要求。推进系统化管理，需要从国家战略和政府职能出发统筹财政资源，在总量约束下协调不同领域和层级的财政安排。加强政府性资源统筹，合理界定财政承受能力与支出责任的边界，强化中期财政规划与年度预算的有机衔接，促进政策目标与财政资源相互协调，推动有限财力更好服务发展大局。
精细化聚焦项目，夯实财政决策数据基础。财政资源配置既受总体财力约束，也取决于具体履职需求和项目实施条件。财政部门掌握总体财力状况和政策取向，主管部门更加熟悉具体业务需求，二者之间的信息不对称是影响财政资源配置效率的重要因素。精细化要求将宏观财政约束落实到具体政策和项目，将财政管理“颗粒度”细化至具体事项，加强需求论证和成本测算，促进履职需求与资金需求更加匹配，为财政资源配置提供充分的信息支撑和决策依据。
标准化提炼共性，统一财政管理衡量尺度。标准是规范之基，规范是治理之要，财政管理涉及大量性质相近的支出事项，不同部门和地区在预算测算、资金审核中可能存在尺度不一、标准各异的问题。推进标准化管理，需要从同类事项中提炼共性规律，将成熟管理经验转化为制度规范。围绕政府职责和公共服务供给要求，综合考虑合理成本与财力状况，逐步完善支出标准体系和业务规范，为预算编制和绩效评价提供相对统一的衡量标尺，增强财政安排的规范性、可比性和透明度。
法治化明晰权责，规范财政权力运行边界。财政管理既是财政资源配置过程，也是政府施政履职过程。财政资源筹集和使用必须恪守法定权限、遵循法定程序，这是现代财政制度的基本特征。推进法治化管理，需要以法律制度明晰政府权力边界，将有效市场和有为政府相结合，规范财政管理程序，严肃财经纪律，推动各项财政活动有法可依、有章可循、有序运行，确保财政权力在法治轨道上规范行使。
“四化”从整体统筹、事项管理、规则统一和制度约束四个维度完善财政管理方式，既强化财政资源的统筹配置，也夯实具体事项的管理基础，并以统一规范和制度约束保障管理要求落实，为纵深推进财政科学管理提供有力的制度支撑。
贯通“五链”运行，提升科学管理质效
预算是政府配置财政资源的基本制度安排，也是国家战略目标转化为财政政策和具体事项的重要载体。“五链”以目标为引领，以政策和项目承接任务，以资金执行保障落实，以绩效评价反馈结果，形成管理闭环，推动“四化”要求落实到预算管理各环节。
明确目标链，把准资源配置战略方向。目标是财政资源配置的逻辑起点，需围绕党和国家重大战略部署，根据政府职责细化财政任务，将战略目标落实为具体管理要求，为政策制定和项目安排提供依据。目标设定既要体现战略导向，也要充分考虑财政承受能力和实施条件。强化跨层级目标传导、跨部门任务衔接，引导财政资源围绕战略目标统筹配置，推动财政投入更加聚焦发展重点。
理顺政策链，增强财政政策协同效能。财政政策承接战略目标，决定财政支持的重点和方式。围绕既定目标统筹政策设计，合理确定支持范围和保障水平，加强新增支出政策必要性论证和财政评估。结合实施效果动态评估存量政策，及时优化调整不适应发展需要的财政政策。强化宏观政策取向的一致性，避免资源分散，更好发挥财政政策协同效应。
做实项目链，夯实预算编制项目基础。项目是政策任务转化为预算支出的具体载体。应围绕政策目标加强项目谋划和审核，提高项目储备质量，使预算安排更加匹配真实需求。按照深化零基预算改革要求，根据政策必要性和项目成熟度合理测算资金需求，结合支出标准和预期绩效确定保障顺序，打破支出固化格局，大力优化财政支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。
管好资金链，保障预算规范高效执行。资金链连接预算安排与政策实施，重点是把预算约束落实到资金运行全过程。加强预算批复与国库支付衔接，规范预算调剂和调整，强化预算执行监测，确保财政资金按照规定用途规范使用。根据项目实施情况合理把握支出进度，对执行明显偏离预期、资金长期闲置的项目及时分析调整，盘活低效闲置资金，提高财政资金使用效率和效益。
完善绩效链，强化评价结果刚性应用。绩效管理连接财政投入与政策效果，是检验财政资源配置质量的重要手段。将绩效要求贯穿预算管理全过程，做好事前绩效评估，加强执行过程监控，客观评价政策和项目实施效果。更加注重评价结果应用，将绩效结果与政策调整、预算安排相衔接，推动低效无效支出政策和项目及时调整退出，以结果反馈促进管理改进和资源优化。
“五链”前后衔接、相互贯通、环环相扣。战略目标经由财政政策转化为具体项目，资金执行保障政策任务落实，绩效结果再反馈至政策调整和预算安排。由此，预算管理由资金分配进一步延伸至执行、监控和结果反馈，推动财政资源在持续调整中实现更加有效的配置。
强化协同保障，凝聚科学管理合力
推进财政科学管理是一项涉及理念变革、制度创新、流程再造的系统工程，需要加强制度协调，压实主体责任，完善信息化手段，确保各项管理要求落地见效。
统筹制度建设，提高制度体系协调水平。为实现国家战略部署和财政管理要求，需加强不同财政制度之间的衔接，及时处理规则交叉、衔接不畅等问题，增强制度体系的内在协调。制定完善相关制度，需充分考虑已有制度安排，并根据实际运行情况及时优化。同时，处理好统一规范与地方实际的关系，在严肃财经纪律、维护财政管理基本规范的前提下，增强制度安排的适应性，更好发挥制度对财政管理的规范和保障作用。
压实主体责任，保证管理要求落地见效。科学管理既要明确各方责任，也要依靠有效监督保障责任落实。应进一步明晰财政部门、预算单位和监管部门在预算管理中的职责，加强业务管理与财务管理衔接，推动管理责任落实到预算编制和执行全过程。发挥财会监督主体作用，健全与人大监督、审计监督等贯通协调机制，聚焦重点领域和关键环节强化监督检查，及时发现财政运行中的问题和风险。注重监督结果运用，推动问题整改与预算管理相衔接，以监督促规范、以整改促提升，不断增强财经纪律的约束力和执行力。
加强数字应用，提升监测分析支撑能力。数字化为提高财政管理质效提供重要支撑。应依托预算管理一体化，完善数据标准，强化跨层级、跨部门财政数据的归集整合与关联应用，提高财政运行分析和预算执行监测能力。加强数据治理，明确数据质量和管理责任，推动信息系统与财政业务规则有效衔接。更好发挥数字技术在信息归集、动态监测等方面的优势，同时强化专业分析判断，更好服务财政决策和管理提质增效。
