坚持生态优先、依法依规、因地制宜、突出特色,不断提高国家级自然公园建设管理水平,实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一
◆导报记者杜杨济南报道
近日,山东省报送的《山东省自然保护地整合优化方案》和《山东省国家级自然公园(不含风景名胜区)整合优化方案》获批复。原则同意山东省国家级自然公园(不含风景名胜区)整合优化方案,并要求坚持生态优先、依法依规、因地制宜、突出特色,不断提高国家级自然公园建设管理水平,实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
早在2020年,山东省便印发了《山东省自然保护地整合优化工（850102）作实施方案》,并先后通过自然资源部、生态环境部、国家林草局联合技术审查；后来依据批复函对山东的4项要求,全面启动了国家级自然公园勘界定标工作,并将成果数据入库,统筹生态保护与民生保障,同时严格过渡期监管与执法、完善考核激励机制,最终推动自然保护地整合优化成果落实落地。
生态优先突出特色
相关批复要求,山东应坚持生态优先、依法依规、因地制宜、突出特色,不断提高国家级自然公园建设管理水平,实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
2020年,山东印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系有关事项的通知》以及《山东省自然保护地整合优化工（850102）作实施方案》,对相关工作进行了安排部署。后来则完成了全省保护地本底调查、矛盾冲突梳理,解决保护地交叉重叠、破碎化与永久基本农田、村镇建设冲突等历史问题,最后通过多轮修改完善方案,经过上级主管部门的技术审查,并上报审议报送审批。
后来,山东强化源头保护,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,并提出高质量建设黄河口国家公园,推进长岛国家公园建设,推动国家级自然保护地整合优化成果落地实施,对整合优化方案批复后调出区域严格过渡期管控。
今年,相关批复下发,山东省国家级自然公园(不含风景名胜区)整合优化方案获原则同意。根据相关文件,山东应认真落实关于以国家公园为主体的自然保护地体系建设决策部署,坚持生态优先、依法依规、因地制宜、突出特色,不断提高国家级自然公园建设管理水平,实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
同时还要求严厉打击和查处破坏国家级自然公园的违法违规行为；编制相关规划合理保障原有居民生产生活；并以统一下发的整合优化成果数据为底图,有序开展国家级自然公园勘界定标,落实范围边界,向社会公告。
全面加强自然保护地管理
针对相关批复,山东正有序推进5方面工作,确保相关批复落到实处。
首先,山东省自然资源厅(省林业（884004）局)接收国家下发矢量成果,组织技术力量,统筹实景三维山东、无人机（885564）巡查平台,破解山地、湿地复杂地形勘界难点,逐处落实国家级森林公园、国家级湿地公园、国家级地质公园边界、功能分区。其次,将批复后的全部国家级自然公园范围、分区矢量,更新全省自然保护地数据库,全面加强自然保护地管理,将整合优化成果纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。再次,把保护利用关系处理好,要走科学、生态、节俭之路,重点是“精准提质量”,要加强防火防虫和野生动植物保护,确保资源安全,同时还要大力发展林下经济、森林康养旅游等特色富民产业,探索符合山东实际的生态保护与绿色发展共赢路径,统筹生态保护与民生保障。依托无人机（885564）联动服务平台,加强季度监测和动态巡查,依托实景三维山东陆海一体化空间基底,破解滩涂、山林传统复杂地形勘界难题,构建协同治理数字化支撑体系,同时加强整合优化区域执法监管,对整合优化后调出区域设置5年过渡期持续监管,建设项目审批前需向省林业（884004）局报备,严防钻政策空子、打擦边球突破底线红线问题。最后,把重要湿地、重点自然公园纳入省级财政生态补偿范围,推行“以考促建、以奖代补”,压实市县属地管理责任,保障勘界定标、监测管护经费供给,支撑批复成果落地实施。
数据显示,山东国家级自然保护区和风景名胜区整合优化后,各类自然保护地共213处,总面积167.77万公顷,占国土面积8%以上,呈现“两屏为核、三带串联”的总体空间布局。目前,山东省正加快推进111个省级自然保护地整合优化方案报批。扎实推进黄河口国家公园创建,聚力打造全国首个陆海统筹型国家公园,同步推进长岛国家公园创建,最终推动自然保护地整合优化成果落实落地。
