2026年的下半年，还有4个月时间，要完成全年经济社会发展目标，要提振内需，急需财政发力。如何精准高效发力，却是一门科学。
8月26日，财政部在安徽合肥举行财政科学管理研讨交流，研究部署深入推进财政科学管理工作。出席会议的丁薛祥副总理强调，要“扎实做好下半年财政工作，加快有关资金使用进度，加强财政货币政策协同配合，兜牢基层‘三保’底线”。
此次会议还就今年下半年扎实实施更加积极的财政政策作出了部署，强调要“有效发挥财政逆周期（883436）调节作用，促进经济持续向新向优向好发展，为实现‘十五五’良好开局提供坚强保障”。
时间紧，任务重，财政如何“科学发力”，近年来学界已形成一些共识。比如，财政目标应是服务经济社会发展大局，而非执着于账本平衡；比如，财政政策的评价标准，应从花了多少转向产生了什么效果；再比如，财政支出的重心，应从“投资于物”转向“投资于人”。
实际上，财政政策的安排和执行，也正是在向这几个方向在发力。
曾经3%的赤字率被视为一道不可逾越的红线，2026年的财政安排，全国一般公共预算支出规模首次迈上30万亿元的新台阶，比上年增长4.4%，赤字率按照4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元，新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大。这些不是简单的数字调整，而是深刻的理念转变。因此，下半年财政发力空间依然充足。
更重要的思路转变，是从“物”转向“人”，把消费（883434）和民生作为新的重心。财政部蓝佛安部长曾表示：“我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经接近1.4万美元，中等收入群体规模稳步扩大，是全球最有潜力的市场。在内需当中，消费（883434）是最终需求、是目的，居民消费（883434）是投资和经济增长的原动力。”
要把这样巨大的消费（883434）需求激发出来，就需要财政发力，“投资于物”和“投资于人”并重，投资于人的重要性，现在已是全社会的共识。如果要财政科学地发力在人身上，到底应该从哪些方向入手？一个重要的答案，还应该在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”上。
也是在8月26日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十八次会议举行全体会议，有14位全国政协常委围绕“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作大会发言，他们给出的建议，完全可以当作是财政政策“投资于人”的重点方向。
在此列举一些具体的方向：孙东生常委代表民建中央发言提出，推动劳动者权益保障从事后维权向源头治理转型，着力构建和谐劳动关系；陈贵云常委建议，深入实施国家教育数字化战略，推动人工智能（885728）助力基础教育高质量发展；程凯常委建议，提升残疾人保障和发展能力，完善关爱服务体系，持续增进残疾人民生福祉；高小玫常委建议，完善学龄儿童养育支持保障，拓展社会化服务供给，提升服务质量；马军胜常委提出，积极应对人口老龄化，加强公共设施适老化和无障碍改造，共建老年友好型社会；蔡秀军常委建议，持续推进基本公共卫生服务均等化，推动优质医疗卫生资源向农村和基层倾斜。
这些常委的发言，覆盖了养老、教育、医疗、社保、未成年人保护、残疾人事业等民生各领域，指向却高度一致，那就是，财政资源要向人的全面发展倾斜，向民生短板倾斜，向最需要保障的群体倾斜。
进一步加大“投资于人”的力度，可以加快消费（883434）品以旧换新资金的拨付使用，可以将支持消费（883434）的领域从商品消费（883434）扩展至服务消费（883434），可以进一步提高城乡居民养老金待遇，可以继续加大对育儿补贴、学前教育等民生领域的投入，可以结合政协常委们的建议，将更多财政资源投向农村社会保障、优质医疗资源下沉、教育资源配置优化等领域。
这些措施，短期能直接拉动消费（883434）、提振内需，长期能改善人力资本积累、释放消费（883434）潜力，这正是“投资于人”的题中应有之义。未来4个月时间，财政作为逆周期（883436）调节的主力军，有条件也有责任“顶上去”，而财政“投资于人”的最终指向，还是“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。
