8月28日，《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，这意味着我国地方税改革迎来新的重要进展。
地方附加税是一个新设立的税种，是在现有的税费项目基础上改革而来。根据征求意见稿，现行的城市维护建设税和教育费附加、地方教育附加两项收费将合并为地方附加税。党的二十届三中全会提出，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。党的二十届四中全会提出，完善地方税、直接税体系。
数据显示，2025年，我国城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加收入分别为5170亿元、2382亿元和1582亿元，合计9134亿元。据悉，相关部门以现行城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加的征收制度为基础，按照税费制度基本平移、保持税负水平总体稳定的思路，起草了此次征求意见稿，共计13条。
根据征求意见稿，地方附加税基本延续了现行三项税费的税制要素：纳税人为在我国境内缴纳增值税、消费（883434）税的单位和个人；计税依据为纳税人依法实际缴纳的增值税、消费（883434）税税额。
税率方面，地方附加税实行11%至13%的幅度税率。具体适用税率的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府在11%至13%的税率幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
中央财经大学财政税务学院院长樊勇表示，当前绝大部分纳税人适用7%、5%税率的城市维护建设税，改革后其税负水平基本稳定。从整体税负来看，征求意见稿的相关制度安排实现了税负平移的改革目标。
北京国家会计学院副院长李旭红表示，合并之后的地方附加税有望成为地方税体系中的第一大税种。地方附加税实行幅度税率，在一定程度上扩大了地方税的税收管理权限，有利于提高地方税收管理的积极性，是我国地方税改革的重要探索。
