美国政府近日亲自下场充当“投资者”。
这一身份的转变，和一份协议有关。8月28日，美国总统特朗普宣布已与委内瑞拉达成协议，获得对委已探明石油储量中逾650亿桶的“多数控制权”。委内瑞拉政府随后发表声明，确认该协议。
如此一来，美国政府不再只是美国企业在委内瑞拉石油投资的撮合方，而是直接成为投资方。
《华尔街日报》29日报道称，该协议将授予一家美委合资私营公司100年的油田特许经营权，美国将获得这家新合资公司55%的“有效产出”，包括股权和以成本价购买石油的权利。
这家私营企业由颇具争议的委内瑞拉商人亚历杭德罗 贝坦考特执掌。该企业获准开发委内瑞拉17处油田，据称油田蕴藏650亿桶石油，相当于委内瑞拉已探明石油储量（3030亿桶）的五分之一。
咨询机构雷斯塔能源（850101）合伙人施赖纳 帕克表示，这份协议若能得到委内瑞拉后续历届政府的承认，那么特朗普将为美国拿下超越页岩革命范畴的战略石油储备。不过，这些储量要转化为实际产油量，其中仍存在巨大不确定性，谁会投入时间、资源与资金完成这一过程，目前尚无答案。
据报道，这份协议是数月秘密谈判的成果，美国官员与谈判代表曾多次前往委内瑞拉首都加拉加斯。熟悉谈判的人士透露，在协议公布数日之前，特朗普与委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯通电话，敲定了协议框架。随后数天里，美方官员忙于敲定这份特殊协议的落地细则。
尽管协议由两国高级官员磋商达成，但协议架构设计为：美国投资一家私营公司，而非直接与委内瑞拉政府签订对等协议。
参与谈判的消息人士称，美国政府计划收购贝坦考特旗下北美蓝色能源（850101）伙伴公司（North American Blue Energy（ELPC） Partners）35%的非控股股权。美国还计划取得按成本价采购该公司20%产量的优先权利。
五角大楼战略资本办公室计划通过低价认股权证完成这笔投资，美国无需大额实际出资，即可获得这家企业的股权。一般情况下，五角大楼只能通过贷款、担保的方式开展服务于美国国家安全利益的交易。
报道称，贝坦考特长期在委内瑞拉能源（850101）交易中充当中间人，和罗德里格斯关系密切。他曾在西班牙、瑞士接受洗钱相关的刑事调查，但始终未被起诉。他旗下的北美蓝色能源（850101）伙伴公司已成为委内瑞拉第二大私营石油生产商，规模仅次于雪佛龙（CVX）。雪佛龙（CVX）是唯一仍在委内瑞拉运营的大型美国油企，与委内瑞拉国家石油公司合营着三个项目。
美国国务卿鲁比奥称这份协议是“重大胜利”，能够保障西半球的低成本石油供应，压低美国国内油价。罗德里格斯则表示，该协议将带来超1000亿美元投资、逾2090亿美元税收，创造大量就业岗位，助力委内瑞拉石油工业（600528）重建。
但该协议激怒了大批委内瑞拉民众，部分石油企业高管乃至美国政府官员，也对协议内容、实际运作模式感到困惑。
休斯顿大学能源（850101）经济学家埃德 希尔斯提出质疑：”美国为何要补贴、扶持一家美国本土石油产业的强劲竞争对手？一旦特朗普卸任，一切就会化为泡影。”
业内也对此发出警示：未来委内瑞拉新政府很可能发起法律诉讼挑战这份协议，进而打击新入局投资者的信心。
根据委内瑞拉宪法，国家保留对石油产业的控制权以及委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）的所有股份。
该国新修订的石油法允许以合资企业、生产分成等方式进行油田作业，但是未批准长期租赁油田。
批评者同时指出，委内瑞拉代总统根本没有合法权利出让国家石油开采权益。
在委内瑞拉前政府官员看来，此次合作完全违宪，美国目标只有一个，夺取委内瑞拉石油，“这是赤裸裸的掠夺”。
民调显示，委内瑞拉民众对特朗普的好感度已经下滑。
据报道，参与谈判的消息人士称，美国深陷一场不得人心、消耗巨大的战争，全球能源（850101）供给承压。在此背景下，特朗普政府迫切想要对外宣布，美国已经锁定西半球长期原油来源。
如今中期选举日益临近，特朗普也希望借委内瑞拉这笔交易打造政治政绩，宣称美国可以免受中东动荡带来的能源（850101）成本冲击。
但石油分析师指（399354）出，委内瑞拉当前并非主要产油国，日产量仅有110万桶，大致相当于美国北达科他州的产量。恢复产能需要数年时间，很难迅速兑现特朗普许下的油价下降承诺。
熟悉谈判的人士介绍，美方之所以找上贝坦考特，是认为他是落实该项目的不二人选：他的企业已经在委内瑞拉开展业务，本人和委高层官员私交深厚。
特朗普政府曾推动埃克森美孚（XOM）、康菲石油（COP）等石油巨头重返委内瑞拉油田，快速重启产油。
可经过数月进展迟缓的磋商，美国石油行业大多仍持观望态度。出于安全与法律风险考量，很多企业不愿向委内瑞拉石油基础设施砸钱。
据知情人士透露，协议由美国国务院主导推进，谈判后期，美方需要寻找可行的金融工具落地方案，才引入五角大楼战略资本办公室。国防部最终将持有美国政府在该项目中的股权以及采购权。
知情人士称，7月，五角大楼战略资本办公室主任戴维 洛奇带队，五角大楼、国务院一众高级官员赴委内瑞拉，敲定协议各项条款。
一名参与谈判的人士表示，协议特意采用私营企业架构，目的就是绑定委内瑞拉未来政府，让协议难以被废止。美方判断，新一届政府不太可能征收私营企业。
