□ 张淑萍
今年4月30日，习近平总书记在加强基础研究座谈会上强调，“以更大力度、更实举措加强基础研究”。当前，我国基础研究正处在从“量的积累”迈向“质的跃升”的关键阶段，但对照国家战略需求与全球基础前沿竞争格局来看，基础研究领域的体制机制障碍仍存在优化空间。
深化基础研究体制机制改革的内在逻辑
适配高水平科技自立自强的必然选择。当前，全球科技竞争的前沿阵地已前移至基础研究环节，技术领域“卡脖子”问题的根源在于科学源头供给不足。因此，要重塑国家创新体系的源头供给能力，将战略重心从追赶型研发转向原创性探索，引导科研力量聚焦底层科学问题。
遵循基础研究规律的制度回应。基础研究具有公共性、长周期、高风险等特征，存在市场投入不足等市场失灵问题，需通过顶层制度设计建立以政府为主导的多元投入体系。现有科研管理体制仍存在部分“一刀切”的问题，短期量化考核逻辑与重大原创成果的长期投入规律形成冲突，亟须打通基础研究向技术开发转化的通道。而改革方向是推动基础研究向前沿化、体系化、国际化纵深发展。
纾解基础研究结构性矛盾的关键抓手。基础研究领域的一些深层次结构性矛盾，一定程度上制约了原始创新能力的提升。比如，投入端以财政资金为主、企业参与动力不足，人才评价“四唯”惯性犹存，非共识性项目的评审包容度不足等。而改革关键是破除制度梗阻，构建适配基础研究规律的支持体系，推动项目、资金和人才在科学前沿领域实现精准匹配。
江苏深化基础研究体制机制改革的实践探索
江苏着力夯实原始创新根基，在基础研究体制机制改革领域积累了有益经验。
优化顶层设计与战略布局。江苏出台《江苏省加强基础研究行动方案》，实施“1820”策源行动，布局建设省级基础科学中心，建设重大科技基础设施、省实验室等平台。打破学科与单位边界，打造协同创新共同体，持续产出一批世界级原创成果。落实“先使用后付费”、成果转化尽职免责等制度，打通基础研究成果向现实生产力转化通道。
构建多元投入保障体系。稳定增加省级基础研究专项资金，统筹竞争性项目与长期稳定资助，实施“攀登”专项；与国家自然科学基金设立联合基金，“十四五”期间，江苏累计获批国家自然科学基金项目2.4万余项、获得直接资助经费140亿元。撬动企业和社会资本加大投入，落实企业相关税收优惠政策，引导龙头企业共建行业联合基金，拓展社会捐赠和金融支持渠道，加快构建“政府主导、企业参与、社会补充”的基础研究投入格局。
构建新型科研机制。依托苏州实验室和省基础科学中心集聚战略科学家，以44家全国重点实验室为重点打造攻坚团队。全面落实首席科学家技术路线决定权、经费支配权、资源调度权；破除“以帽取人”惯性，探索建立非共识项目筛选机制，为高风险非共识研究开辟专属支持通道。
健全人才培养体系。搭建梯队化资助体系，资金多投向青年科研人员。打通高校院所与企业的人才流动通道，推行产业教授、科技副总等引才模式，培育复合型人才。建立职称评审绿色通道，加大基础研究奖励力度，推进职务科技成果赋权，增强原始创新动力。
南京深化基础研究体制机制改革的着力点
健全多元稳定投入保障机制，夯实经费保障基础。改革着力点是构建财政投入与市场力量互补的投入格局。拓宽财政投入主渠道，建立基础研究经费增长机制，优化经费支出结构，统筹平衡竞争性项目与长期稳定资助，加大对省级实验室、基础科学中心和长线优势学科支持；强化政策杠杆作用，落实企业研发费用加计扣除政策，设立政企联合基础研究基金，引导龙头企业布局应用基础研究领域；拓宽社会投入渠道，完善科研捐赠税收优惠细则，吸引公益资本投入。
创新科研组织模式，赋予科研主体充分自主权。改革着力点是平衡自由探索与目标导向型基础研究，建立适配长周期探索规律的科研组织模式。布局建设大科学装置、省级实验室等载体平台，推动重大科技基础设施开放共享；强化国家战略需求牵引，围绕关键核心技术的底层科学问题设立重大基础专项，主动对接产业需求；建立同行评议与非共识项目支持机制，开辟颠覆性创新专项申报通道；建立以首席科学家负责制为核心的科研管理体系，推行经费包干制，简化报销流程。
健全人才评价和激励联动机制，激发青年创新活力。改革着力点是让科研人员获得与其创造力相匹配的政策支持。构建全链条人才培育机制，分层打造科研人才梯队，实施青年基础研究人才专项扶持计划；定向培育复合型创新人才，从源头优化人才供给结构；建立差异化评价标尺，重点考察研究的原创价值和实际学术贡献等；拉长评价周期，实行评价结果与资源分配联动，将评价结果与项目资助、薪酬待遇、职称晋升等直接挂钩，强化对重大原始创新成果的激励。
建强科研创新生态，厚植创新沃土。改革着力点是优化科研制度供给和创新文化氛围。加大长周期非竞争性稳定支持力度，让科学家敢啃“硬骨头”，建立容错机制，宽容“有价值的失败”；为科研人员减负，精简评审评估督查事项，减少非科研事务的精力消耗；大力弘扬科学家精神，倡导敢为人先、宽容失败的创新文化；持续强化学术诚信建设，净化学术风气。
(作者为南京市委党校教授；本文系2025年度江苏省委党校专项课题“南京科技创新和产业创新深度融合的典型模式与战略路径研究”〈编号：ZX25025〉阶段性成果)
