以零基预算改革为抓手，打破支出固化僵化格局，大力压减低效无效支出，以事定钱、有保有压，提升公共资金使用效率，把宝贵的资金用到政策效果更好、人民群众更需要的地方。
2024年，党的二十届三中全会《决定》提出，“深化零基预算改革。”
2025年《政府工作报告》提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
2025年起，财政部在部分省份先行先试开展地方财政科学管理试点，即涵盖了财政资源统筹、零基预算改革、绩效管理提质等多项重点任务。
以零基预算改革为抓手
8月21日，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，财政部副部长廖岷表示，“十五五”时期财政部门要努力实现六个“进一步”，其中之一就是财政支出结构进一步优化。以零基预算改革为抓手，打破支出固化僵化格局，大力压减低效无效支出，以事定钱、有保有压，提升公共资金使用效率，把宝贵的资金用到政策效果更好、人民群众更需要的地方。财政支出更多转向投资于人，支持国内消费（883434），增强国内大循环内生动力。坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，不该花的钱坚决不花。
几天后，即8月26日，财政部在安徽合肥举行财政科学管理研讨交流，研究部署深入推进财政科学管理工作。会议认为，加强财政科学管理是提升财政治理效能、为中国式现代化提供更好保障的关键举措。2025年启动试点以来，财政科学管理工作取得阶段性成效。其中，系统化管理能力大大增强。既抓预算统筹、收入划分、零基预算，又解决钱用得怎么样、怎样用得更好，把管理向前端延伸、向末梢压实。会议强调，要更加突出提高效益，持续深化零基预算改革，不断强化绩效导向，加强地方政府债务管理，优化财政资源配置。
作为一种科学的预算编制方法,零基预算是预算制度的创新,在理论体系上已经相当完善。举例说明，以往某部门上一年度预算为100万元，如果沿用“基数+增长”的老办法，那么
本年度预算会以100万元作为基数上下浮动。这种方式虽然简便，却可能忽略了实际需求的变化以及某些非必要开支的缩减空间。零基预算改革后，这个“基数”就不存在了，预算数将根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。
从零基预算改革，到强调效率效益，财政科学管理工作的重点清晰可见。
试点省份大胆探索
2025年，财政部开展地方财政科学管理试点工作。一年多来，这场以“科学管理”撬动财政运行效能的深刻变革在全国铺开，各地围绕加强财政统筹能力、推进财政体制改革、优化资源配置等重点领域大胆探索、先行先试。
财政部安徽监管局严把预算编制“入口关”，严格践行零基预算理念，从严审核预算申报的真实性、必要性、合规性，对非刚性支出提出压减意见，从源头遏制资金闲置浪费。严把预算执行“过程关”，对“三公”经费、会议费、培训费、差旅费、委托业务费等重点支出事项实施常态化动态监控，紧盯年末突击花钱、超标准开支、超范围开支等风险隐患，做到早预警、早发现、早纠偏。严把决算审核“出口关”，将过紧日子落实成效作为决算审核核心指标，从严核查支出合规性、数据真实性，强化财经纪律刚性约束。紧盯资金低效闲置、资源配置不合理、粗放式支出等隐性风险，将过紧日子监管与零基预算改革、预算绩效管理、财政科学管理深度融合，强化事前预判、事中管控，从源头防范财政资金浪费风险。
甘肃省财政厅在工作中坚持挖潜
与增效多管齐下，提高资源配置效率。以深化零基预算改革为牵引，打破“基数+增长”的路径依赖，以零为起点重新评估预算项目的必要性和合理性，重建预算分配逻辑，系统构建起“以零为基、以事定钱、以效促用”的资源配置新格局。今年省级预算编制时，甘肃选取5个部门进行试点，审核紧扣零基预算要求，全面覆盖部门收入和支出预算编制，并延伸关注审计、财会监督发现问题的整改落实情况，严格把关“一上”预算，整合重复交叉项目，倒逼提升部门预算编制水平，并将联审结果在预算编制中进行充分运用。
浙江则坚持改革破局、制度强基，以财政科学管理赋能高质量发展先行。浙江省财政厅积极发挥基层首创精神，推动11个设区市全部制定实施方案，鼓励基层在预算统筹、零基预算、财政体制等领域先行先试，省市县联动攻坚，形成一批可复制、可推广的基层创新案例，以点带面提升全省财政治理水平。
四川省财政厅以预算绩效管理为抓手深化财政科学管理，创新建立“绩效系数”机制，将省直部门预算编制质量、一般性支出管控、资产盘活率等量化指标形成的部门整体绩效结果，直接与次年部门预算安排挂钩，推动有限财力向全省重大战略、高绩效领域集中，实现“绩优者多得资源、绩劣者让渡空间”。将绩效理念深度嵌入零基预算全流程，以“支出必要性、投入产出比”绩效判断，打破延续多年的“基数+增长”预算固化格局，构建起“应保必保、重点突出、绩效优先”新型预算安排机制。
“紧日子”过出了“高效能”
地方财政科学管理试点一年，把“紧日子”过出了“高效能”。
安徽对总投资规模446.1亿元的102个政府投资项目开展论证，压减资金35.8亿元。2026年省级部门预算中，会议、培训、差旅、委托业务费“只减不增”。资金投向科技攻关、产业发展、农业农村以及民生等重点领域。在资金统筹上，安徽省将原分散在近90个省直部门的政务信息化资金归并整合，设立数字安徽专项资金，推动由各部门分散自建转向牵头部门统建、多部门共享复用。
广东在试点过程中围绕解决区域发展不平衡的突出短板，创新运用差异化的省与市县财政收入分享机制，加大向市县财力下沉力度，基层发展活力有效激发，县域经济活力增强，粤东西北地市加快发展。2025年，广东省一般公共预算收入增长3%，主体税种收入增长5.8%，有23个县(市)主体税种收入可比增幅超过两位数。
广西2025年完成100余项新增政策和项目事前绩效评估与审核，累计核减自治区本级财政支出需求约200亿元，从源头上提高预算资金安排的精准性、有效性。
2026年，重庆市以零为基，评估政府性投资项目895个，审减资金133亿元，对3688个政府性投资项目全覆盖开展全链条数字化监管，有力提升资金使用效益。
湖北创新搭建政府投资项目绩效综合评价平台，将财政承受能力评估、财政评审等关键环节嵌入项目管理流程。平台运行以来，湖北省累计对10898个政府投资项目开展财力支撑分析，涉及意向投资14595亿元，其中未通过项目181个、涉及意向投资429亿元，从源头上遏制了盲目投资冲动。
从试点实践看，零基预算改革打破了“基数+增长”的固化模式，成本绩效管理推动从“要钱”向“要效”转变，财政承受能力评估为财政可持续发展筑起了“防火墙”。零基预算改革、成本绩效管理、支出标准建设等一系列制度创新，正在重塑财政资源的配置逻辑。
