继工业和信息化部发布《信息通信行业发展“十五五”规划》之后，上海迅速跟进，落地部署。
9月8日，《上海市信息通信业发展“十五五”规划》(简称《规划》)正式发布，旨在进一步巩固提升上海市信息通信业竞争优势和领先地位，因地制宜发展新质生产力。
《规划》给出的预期目标是：到“十五五”期末，上海电信业务总量力争由“十四五”末的661.3亿元增长至700亿元，累计增长力争达到38.7亿元；基础电信企业电信业务累计收入力争由“十四五”期间的3460.5亿元增长至3600亿元，年均增长力争达到0.8%。其中，5G（885556）移动电话用户数力争由“十四五”的2634万户增长至3600万户。智算能力规模力争由88.5Eflops(FP16)增长至500Eflops(FP16)。
将实施七大专项行动
上海市通信管理局表示，《规划》聚焦高质量发展首要任务与新型工业化（886057）关键任务，编制过程中重点考虑以下三个方面：
一是强化行业规划统筹衔接。贯彻落实国家信息通信行业发展“十五五”规划决策部署，衔接上海市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要、数字上海建设相关规划，实现战略任务、城市需求与行业实践有机统一。
二是把握人工智能（885728）发展大势。顺应人工智能（885728）迭代变革趋势，抢抓人工智能（885728）与信息通信融合发展机遇，部署网络智能化升级、算力互联互通、智能体互联网、人工智能（885728）安全、融合应用等重点工作，激活行业发展新动能。
三是坚持“首创引领”精神。立足上海优势基础，部署建设全球一流双万兆网络，争取星地互联中心和6G率先商用落地上海，深化增值电信业务扩大对外开放试点，强化极端场景大安全保障能力，推动行业开拓性创新取得新突破。
《规划》明确，到2030年，上海市信息通信业竞争优势和领先地位进一步巩固提升。夯实现代化信息基础设施体系，建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网和算力网，打造国际一流“双万兆城市”和算网融合标杆城市；完善现代化信息通信产业体系，培育一批具有全球竞争力的信息通信企业；增强现代化信息通信行业治理体系，企业营商环境感受和用户服务体验持续提升，助力上海打造国际一流的国际化、法治化、市场化的营商环境；强化现代化网络和数据安全（885942）保障体系，以高水平安全护航高质量发展；深化数实融合发展，形成“能力普适、应用普及、赋能普惠”的融合发展格局；拓展全球化和长三角一体化（885832）发展能力，上海国际信息通信枢纽地位巩固升级，增值电信业务扩大开放试点成效显著。
围绕上海市信息通信业高质量发展，《规划》从六个方面部署了主要任务：发展引领，构建全球一流的现代化信息基础设施体系；产业强基，构建具有全球竞争力的现代化信息通信产业体系；监管创新，构建与数智化发展相适应的现代化信息通信行业治理体系；安全保障，构建坚实可靠的现代化网络和数据安全（885942）保障体系；应用赋能，全面提升数实融合发展能力；国际和区域拓展，全面提升全球化和长三角一体化（885832）发展能力。
为此，上海将实施七大专项行动，分别是：算力互联互通专项行动、人工智能（885728）安全赋能专项行动、车联网安全专项行动、极端场景应急通信能力提升专项行动、5G（885556）海洋融合应用专项行动、人工智能（885728）与信息通信融合应用专项行动、国家(上海)新型互联网交换中心能级提升专项行动。
支撑全国一体化算力网建设
作为基础设施建设的重要内容之一，“十五五”期间，上海将提升算力供给能级。优化算力基础设施布局。支撑全国一体化算力网建设，推动算力设施与国土空间规划、电力规划衔接，在重点区域布局超大规模智算集群，支持新型算力超节点建设，提升自主AI芯片部署率。完善中国算力平台(上海)态势感知能力，发挥枢纽节点功能，动态跟踪大型算力项目进展，实现全市算力基础设施资源态势感知自动化监测。
同时，上海将深化算网协同发展能力。强化枢纽节点间网络传输，支撑跨域算力调度与资源互通。推进算力设施内部网络向全光网络升级，满足大规模智算集群协同训练需求。推动光网络向产业园区延伸，完善重点区域1ms算力接入网络条件，具备网络弹性适配与智能响应能力。提升算力在人工智能（885728）、科学研究等领域的服务效能与适配水平。
推进算力互联互通专项行动，上海将建设算力互联互通区域节点。完善长三角(上海)算力互联互通平台功能，并以此为依托，促进算力设施、资源、业务、应用互联互通，加速公共算力资源联网成片，实现以网强算。加快打造算力互联互通赋能典型应用场景。
同时，上海将构建算力互联互通规则体系。完善算力调度类业务准入规则，建立算力注册和管理的统一编码体系，支撑构建算力度量规则，建立科学合理的算力调度结算机制，健全算力交易市场和接口互通规则。
加快低轨卫星互联网建设
此外，上海还将布局空天地海网络。加快低轨卫星互联网建设与卫星物联网（885312）商用试验。加快构建卫星互联网基础设施，协同推进卫星组网及测控站、信关站、运控中心等设施建设，稳步提升网络覆盖与服务能力，鼓励开展低轨卫星通信应用、卫星物联网（885312）应用，丰富卫星通信市场供给。争取星地互联中心落地上海，适时开展存量手机直连卫星应用。
《规划》还提出，上海要协同推进6G技术研发，支持企业参与国际标准制定。稳妥推进6G(含6G-NTN)试验网络部署和试点应用，率先推进商用部署。加快超高速、大容量光传输、空芯光纤等光通信技术研发及应用。开展智能IP广域网技术研究，重点突破智能化网络协议的技术验证。加强异构计算软硬件适配，推动智算芯片全面兼容自主训推框架，实现混训与混推商用部署。加快量子通信技术研发应用，建设长三角骨干网上海节点。
围绕国家(上海)新型互联网交换中心能级提升，上海将加强网间互联能力建设。推动互联生态从本地化向区域化、全球化演进。部署3—5个全球战略节点，5—8个国内周边延伸节点，对等互联国内、国际交换中心20余家，推动5G（885556）虚拟专网、卫星互联网等就近接入。推动国际服务不断深化。聚焦企业出海、跨境网络通道、跨境算网拉通等场景，提供高效、安全、合规的网络服务。探索建设国际数据中心交换节点，支撑打造合规跨境数据和词元出海平台。
推动词元服务融合创新
把握人工智能（885728）发展大势，《规划》提出，“十五五”期间，上海将开展人工智能（885728）安全赋能专项行动，聚焦大模型、智能体、具身智能等领域，建立覆盖基础设施、模型研发、场景应用的全流程监管与安全治理体系。构建常态实效的专家与企业沟通协作机制，建立安全风险监测巡查与处置机制。深入推进工业互联网（885783）、车联网、卫星互联网、低空经济（886067）等数实融合领域安全管理，筑牢规范有序、风险可控的安全防线。
同时，上海还将推动人工智能（885728）与信息通信融合应用专项行动，以超大带宽、超低时延、超高可靠的网络连接和“云、边、端”协同的算力网络调度体系，服务人工智能（885728）海量数据（603138）的模型训练和推理，加速工业设备、AI消费（883434）终端、具身智能等终端载体的泛在互联及训练数据的采集和汇聚，为各类人工智能（885728）应用场景提供网络支撑。
此外，上海将推动词元服务融合创新，升级基础通话、家庭应用及政企市场等领域智能化服务，利用5G（885556）新通话交互体验，在金融、医疗等行业推动“新通话+”业务升级。依靠云化终端与FTTR夯实家庭数字基础，打造统一服务入口，满足居家办公、远程学习需求，实现智能终端规模化接入与管理。针对政务、工业等领域打造算网协同公共服务平台，提供网络智能、算力、模型一体化服务。
