中国发展网讯李大林、齐爽桢记者袁小峰报道目前，黑龙江嫩江市为破解改制后属地管委会、国有农场企业、社区党组织多方主体权责交叉、治理合力不足、服务衔接不畅等现实难题，嫩江市嫩北管委会立足辖区实际，坚持党建引领基层治理，统筹管委会行政力量、国有农场经营主体、嫩北社区及辖区各类资源，创新探索组织联建、治理联抓、服务联办、资源联享、产业联兴“五联工作法”，推动行政职能、企业责任、社区治理深度融合，构建权责清晰、多方协同、共建共治共享的基层治理新格局。
组织联建，筑牢协同治理“红色根基”
坚持把党建引领作为破解改制区域治理难题的总抓手，打破管委会、国有农场、社区党组织条块分割壁垒，推动各类党组织横向联动、上下贯通，构建一体化组织体系。健全联动共建机制。建立管委会牵头，国有嫩北农场企业党组织、嫩北社区“两委”共同参与的党建联席会议制度，定期召开共建会商会议，把辖区重大民生事项、社会治理难点、改革移交任务纳入联席会议议事清单，做到大事共议、要事共商。建强党员队伍联动阵地。整合管委会机关党员、农场在职党员、社区党员、离退休党员力量，组建联合党员志愿服务队。推动农场企业党员下沉社区报到，参与网格包保、政策宣传、矛盾调解，把企业党员力量转化为基层治理力量。压实共建责任链条。明确各方党组织共建责任，管委会党组织统筹属地社会治理总体责任，农场国有企业党组织履行企业社会责任，社区党组织落实基层直接治理责任，将共建成效纳入各方考核参考，从组织层面打通政企社协同治理第一道关口，为各项工作落地提供组织保障。
治理联抓，织密辖区平安“防护网络”
针对改制后社会治理边界变化，坚持管委会属地主责、农场企业协同、社区具体落实，三方联动抓牢社会治安、矛盾调解、环境整治、风险防范，实现社会治理同频共振。网格治理联合覆盖。依托嫩北社区现有网格体系，将管委会工作人员、农场企业管理人员、社区网格员、楼栋长、居民代表充实进网格队伍。对辖区居民区、企业厂区、公共区域实行网格全域覆盖。重点围绕“两供两治一业”移交过程中的风险隐患开展网格排查。矛盾纠纷联合调处。建立管委会信访调解、农场企业劳资调解、社区人民调解三方联动调解工作站。针对改制过程中土地、物业、供水供热、职工遗留诉求、邻里纠纷等各类矛盾，实行矛盾统一受理、分类分流、联合处置。跨领域复杂问题三方联合调处，做到小事网格化解、大事联合攻坚，把矛盾化解在基层。重点工作联合推进。安全生产、防汛防火、人居环境整治、信访维稳、风险隐患排查实行联抓共管。管委会履行属地监管职责，农场落实企业主体责任，社区做好居民动员、入户宣传、信息摸排。应急处置方面建立联合应急响应机制，遇火情、汛情等突发事件，各方力量第一时间协同出动，形成治理合力。
服务联办，打通便民利民“最后一米”
立足管委会公共服务职能，发挥社区直接联系群众优势，协同农场企业，推动政务服务、民生保障、便民服务多方联动办理，解决改革过渡阶段群众办事多头跑、衔接不顺畅问题。政务服务下沉联办。依托嫩北社区党群服务阵地，管委会下放部分便民办事事项，把社保医保、民政救助、退役军人服务、户籍政策咨询等民生服务延伸到社区。对于改革移交过渡期，供水、供热、物业、环卫等“两供两治一业”相关群众诉求，建立“群众吹哨、三方报到”机制，社区收集群众诉求，属于属地公共服务由管委会办理，属于企业运营事项转农场国有企业办理，交叉事项联合现场办公，实现群众诉求一口受理、分类转办、限时反馈。民生保障协同落实。低保、特困、残疾人补贴、养老服务等民政业务由管委会指导社区落实；农场企业负责做好企业职工相关福利政策衔接。开展特殊群体联合走访，对辖区老年人、困境儿童、困难职工，社区摸排信息，管委会落实救助政策，农场企业对企业困难职工开展帮扶慰问，多方力量共同保障困难群众基本生活。便民活动共同开展。利用社区党群服务中心、文化广场等载体，管委会、农场企业、社区联合开展节日慰问、文体活动、健康科普、政策宣讲。把农垦传统文化与新时代社区文明实践结合，丰富居民精神文化生活。针对老年人、行动不便群体，开展联合上门服务，代办业务、上门走访，切实提升辖区群众获得感。
资源联享，激活辖区发展“内生动能”
统筹管委会公共资源、农场国有企业场地资产资源、社区阵地资源，打破资源壁垒，推动阵地、人力、资产、信息互通共享，提高资源使用效益。阵地资源共享共用。社区党群服务中心面向管委会、农场企业开放，用于开展党员活动、群众议事；农场现有文化场馆、活动场地，在不影响企业生产经营前提下，面向辖区居民有序开放，弥补社区公共阵地短板，避免重复建设、资源闲置。信息数据互通共享。建立辖区信息共享台账，管委会掌握社会事务、人口民政信息；农场掌握企业职工、土地、厂区资产信息；社区掌握居民基础信息。在严守信息安全前提下，三方互通重点人群、风险隐患、基础设施底数，尤其针对供水、供热、污水垃圾处理等“两供两治一业”基础设施台账，实现信息共享，为移交改造、运维管理提供数据支撑。人力力量统筹共享。管委会机关干部、农场工作人员、社区工作者力量统筹调配，重大任务、专项工作中互相支援。基础设施巡检、公共设施维护方面，农场现有技术人员力量与管委会、社区工作力量互补，在移交过渡期最大限度用好现有人才队伍，缓解基层人员力量不足的现实压力。
产业联兴，拓宽政企民共赢“发展路径”
立足嫩北地区农垦资源禀赋，坚持管委会统筹属地产业发展规划，国有农场发挥产业主体优势，社区做好群众发动、服务保障，推动政企社联动促产业发展，以产业振兴带动基层治理提质增效。统筹谋划辖区产业布局。嫩江市嫩北管委会立足属地职能，落实地方产业政策，做好营商环境保障；国有嫩北农场发挥土地、现代农业产业基础优势，做强现代农业、特色种养殖等主导产业；社区做好政策宣传，引导居民就近就业，搭建企业和居民沟通桥梁，推动地方政策与农垦产业有效衔接。推动群众就近就业增收。农场国有企业优先吸纳辖区居民就业，管委会落实就业扶持政策，社区摸排辖区劳动力信息，向农场企业推送务工人员，搭建就业供需桥梁。围绕农业配套、农产品（850200）初加工等业态，探索发展属地配套产业，拓宽居民增收渠道。产业发展反哺基层治理。引导农场国有企业履行社会责任，在产业发展同时，支持辖区人居环境改善、公益事业建设。依托产业发展积累的资源，反哺社区公共服务、基础设施建设，实现产业兴、治理强、群众富的良性循环。同时结合“两供两治一业”移交，统筹考虑基础设施运维与产业发展，推动公用事业可持续运营，保障民生基础，实现产业发展与基层治理双向促进。
通过推行“五联工作法”，有效破解农垦改制后政企社职责边界难题，初步实现组织共建、责任共担、服务共做、资源共用、产业共促，辖区党组织凝聚力持续增强，矛盾风险得到有效化解，群众办事便捷度明显提升，为“两供两治一业”移交等重点改革任务落地筑牢基层基础。
