中国发展改革报社记者王进
政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。
近日，一份共11个门类、43个大类、89个细类的《四川省政府投资基金重点投资领域清单》(以下简称《清单》)正式对外公布。与8月该省出台的促进政府投资基金高质量发展20条举措相呼应，成为全省政府投资基金开展布局规划、投向指导、项目筛选的核心依据，是四川“十五五”对政府投资基金制度体系的重要升级。
“三级分类”搭建投资框架
《清单》为何在此时发布？有哪些突出亮点？记者了解到，今年是“十五五”开局之年，当前正是四川作为经济大省挑大梁，向全年目标任务发起冲锋的关键时刻，选择在这一节点推出《清单》，加力加劲、恰逢其时、十分重要。
从顶层设计看，2025年以来，国务院办公厅、国家发展改革委相继印发政府投资基金高质量发展指导意见、布局规划投向指导工作办法，四川此次出台《清单》，是贯彻落实国家部署的重要之举。
从发展阶段看，“十四五”时期，四川政府投资基金实现了规模与效能的双重跃升。截至2025年末，全省产业基金在管基金规模达1391亿元，较“十三五”末增长超239%；累计发起设立基金206支，带动各类资本超6000亿元，先后投资重大产业项目528个。构建起覆盖“种子—VC—PE—并购”的企业全生命周期（883436）基金矩阵。
但在实践中也逐步显现出一些地方基金投向产业细分度不足，跨区域协同性不够等共性堵点。进入“十五五”，全省现代化产业体系建设进入攻坚期，加快发展新质生产力亟需资本精准滴灌。
据四川省相关部门负责人介绍，此次《清单》既是政府投资的“导航图”，也是产业发展的“风向标”。
《清单》采用与国家标准深度衔接的三级分类体系：一级、二级分类分别对应《国民经济行业分类》中的“门类”与“大类”，确保与国家产业统计口径、行业标准保持统一；三级分类则立足四川实际，细化至符合国家产业政策、新质生产力发展要求和全省现代化产业体系构建需要的具体细分产业。
《清单》通过将投资边界细化到具体产业赛道，从制度层面解决了“投什么、怎么选”的核心困惑，也向全社会传递了明确的政策支持信号。按照“十五五”规划部署，全省将持续巩固三级分类架构，打造更高能级的千亿级母子基金集群。
“三大导向”锚定投资航向
坚持深耕实体经济、聚焦制造业，是“十四五”时期四川政府投资基金的鲜明底色。五年间，全省省级层面先进制造（883433）领域基金目标规模超440亿元，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，为四川制造业总量提升、结构优化注入了资本动力。
进入“十五五”，四川高质量发展迎来新的阶段要求：既要推动传统优势产业提质倍增，也要培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，加快构建具有四川特色的现代化产业体系。此次《清单》延续了制造为核的投资逻辑，进一步细化制造业投资赛道，强化政策导向的精准性，为“十五五”产业发展明确资本发力点。
从投资结构看，制造业是本次《清单》的核心板块，共涵盖17个大类、46个细类，占全部细类数量的半数以上，覆盖工业母机（885930）、工业机器人、智能网联汽车、集成电路、可穿戴设备、智能家居（885478）等多个关键赛道。按照规划，“十五五”时期全省政府投资基金将重点支撑六大优势产业提质倍增和“15+N”重点产业链全链条升级。
围绕投资方向，《清单》贯穿服务重大战略、推动产业升级、提升创新能力等三大核心政策导向，清晰界定“十五五”时期政府投资基金的功能定位，高效推动财政资本精准发力。
一是紧扣新时代西部大开发（886086）、成渝地区双城经济圈建设、“四化同步、城乡融合、五区共兴”等国省重大战略，推动政府资本向战略重点区域、重点领域精准集聚，服务全省发展大局。
二是坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，统筹传统产业改造升级与新兴产业、未来产业培育，既要支持传统优势产业焕新，也要前瞻布局新赛道，加快构建具有四川特色和竞争优势的现代化产业体系。
三是聚焦早期科创领域，着力“投早、投小、投长期、投硬科技”，敢于陪伴处于初创期、技术攻关期的科技企业成长，重点支持基础研究、关键核心技术攻关和科技成果转化，破解科技型中小企业融资难题，持续夯实产业创新根基。
“三层架构”迭代政策效能
近年来，四川持续推进政府投资基金制度建设。特别是2024年以来启动省级政府产业投资引导基金体系重构，创新建立“管委会+母基金公司+管理机构”三层组织架构，仅一年多时间新设基金覆盖一二三产业全领域，逐步探索出符合四川实际的政府投资基金发展路径。
记者注意到，此次《清单》并非孤立的政策文件，而是四川政府投资基金制度体系的迭代升级。今年8月，四川省政府办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》，推出全额容亏、放宽返投限制、延长基金存续期等20项突破性改革举措，旨在为基金“松绑减负”，重点解决基金“敢不敢投”的动力问题；此次《清单》则聚焦回答“应该投向哪里”的方向问题，二者一放一导、形成制度闭环，共同保障政府投资基金活而不乱。
尤其是在管理机制上，《清单》还建立了动态调整规则，原则上同一年度至多调整1次，既保障了政策的稳定性与可预期性，也能及时适配产业发展的新趋势、新需求，避免目录僵化滞后于产业变化。
下一步，四川将抓好《清单》在基金设立、投向评价等环节的衔接落实，加强政策宣传解读与信息公开，引导各级政府投资基金对标《清单》规范运作；同时鼓励社会资本和各类投资者围绕重点领域开展投资合作，充分放大财政资金的杠杆效应。
基金业内观察人士表示，从“建体系、扩规模”到“提质量、精准投”，四川通过“清单划边界、容亏激活力、动态调目录”等一系列举措强化制度设计，赋能高质量发展。此次《清单》的发布，标志着四川省政府投资基金管理迈入精准化、制度化、系统化新阶段。
