社会信用体系建设中，如何避免信用泛化、过度惩戒，让信用回归激励向善的本源？作为全国社会信用体系建设示范区及文旅信用经济试点城市，甘肃张掖市出台《张掖市个人诚信积分管理暂行办法》，推出本土化个人诚信积分“丹霞分”，自2026年9月1日起正式实施。该制度坚持“只做守信激励、不搞失信惩戒”的原则，在西北地级市中探索自然人柔性信用评价新路径，为地方社会信用体系建设提供实践样本。
以往部分地区个人信用评价容易陷入“重约束、轻激励”误区，将日常生活轻微过失与信用扣分、公共服务限制挂钩，引发社会对“信用泛化”的讨论。针对这一现实关切，张掖在制度设计之初就划清制度红线：“丹霞分”仅作为守信激励的依据，不得以积分高低、信用等级优劣，限制公民享受基本公共服务和法定权利。
“丹霞分”面向在张掖市域内工作、学习、生活、旅游，年满18周岁、具备完全民事行为能力的公民，不局限本地户籍，外来游客、流动务工人员同样纳入评价范围。积分采用千分制，基础分为600分，从基本情况、违法违规、履约践诺、社会贡献四个维度开展评价，涵盖15项具体评价事项，积分按月动态更新，划分A、B、C、D四个信用等级。
和传统主要依靠行政部门单向归集信息不同，“丹霞分”打通双向信息采集通道。除政府各部门归集的公共信用信息之外，普通市民可以通过“陇信易享”小程序自主申报荣誉表彰、志愿服务时长、公益捐赠等正向守信行为，在完成实名认证授权后，信息经核验有效即可计入个人积分。这一设计，让普通人的善意与奉献，能够被信用体系记录下来。同时申报人要对提交信息的真实性负责，从源头规避虚假申报风险。
对于被纳入严重失信主体名单的人员，系统将标记为D级；在完成失信修复、退出严重失信名单后，个人可以重新参与积分累计，既守住信用底线，也保留纠错向善的空间。
信用不能停留于文件条文，关键要转化为群众摸得着的实惠。依托河西五市“信用+文旅”共建平台，“丹霞分”率先在文旅领域落地兑现。守信个人登录“陇信易享”小程序，就可以享受景区门票减免、酒店免押入住、房型升级、租车免押、文旅消费（883434）折扣等权益。目前张掖已经归集79万余名自然人基础信息、22万余条自然人信用信息。后续还将逐步向商圈消费（883434）、政务服务、医疗、公共交通等场景延伸，推动“信用有价”从概念变为现实。
这项改革的探索价值，不止于张掖一市。当前西北地区尚没有成型的跨市域自然人信用互认联盟，“丹霞分”的制度框架，也为河西五市推进个人信用积分互认、守信权益跨城共享提供统一参照标尺。丝路沿线城市往来游客多、文旅市场联动紧密，未来一旦实现规则互认，守信群众在河西走廊出行旅游，就可以跨城市享受信用惠民红利。
改革探索同样面临现实考题。现阶段守信激励权益仍集中在文旅行业，餐饮、城市商圈等高频生活场景供给还不足；个人自主申报信息的核验需要多部门协同，核验成本、时效仍需优化；河西五市积分互通互认尚处于制度设计阶段，大规模落地还有待持续推进。平台运营、个人信用信息保护、异议申诉纠错等配套机制，也将在实践中持续打磨完善。
“建设社会信用体系，不是用分数约束人，而是用正向力量引导人。”当地信用建设部门相关负责人表示，下一步甘肃张掖市将发挥国家级试点优势，持续优化积分指标体系，拓展更多惠民应用场景，严守个人信息安全底线，在实践中完善柔性信用治理，努力让每一份守信行为，都得到尊重与回馈。(韩书理中国发展改革报社记者王斌)
