一千六百多年前，陶渊明写下《桃花源记》，那片“屋舍俨然，有良田美池桑竹”的土地，从此成为国人世代向往的理想家园。
如今，濠江之畔的横琴粤澳深度合作区，正续写新时代的“桃花源”故事——自2021年9月揭牌以来，合作区依托制度创新，推动琴澳从地理相邻走向民生相融、民心相通，两地恰如《桃花源记》中所描绘的邻里一般，不分彼此，共建家园。
值此合作区成立五周年之际，横琴粤澳深度合作区行政法务局联合南方都市报特别推出“入世桃花源，琴澳理想乡”系列深度专题报道。本篇聚焦政策维度，解码这套从顶层设计到基层落地的政策体系，如何推动琴澳从地理相邻走向民心相通。
九月的清晨，横琴口岸人潮涌动，往来琴澳的居民快步走过智能快捷通道，刷脸核验，最快二十秒便可完成两地查验；跨境学童搭乘专线班车，免下车便完成通关；不远处的广州医科大学附属第一医院（884301）横琴医院（884301）里，琴澳跨境执业的澳门医生正开启新一天的工作……
这一幕幕鲜活的场景，勾勒出横琴“桃花源”的现实模样。而背后支撑这一切的，正是全国首创的“粤澳共商共建共管共享”新体制(以下简称“四共”体制)以及国家层面源源不断的政策“活水”支持。
“便要还家，设酒杀鸡作食。村中闻有此人，咸来问讯。”《桃花源记》中最动人的，不止良田美池的美好景致，更是邻里不分彼此、没有隔阂的人情温度。
5年实践，琴澳两地居民得以跨越制度藩篱，在这片106平方公里的土地上共建家园，民心相通，将千年前古人对理想社会的朴素向往，化作“一国两制”实践下的现实图景。
“四共”体制破藩篱琴澳一体不断加速
走进合作区执委会办公楼大堂，蓝绿渐变色的“并蒂莲”标识尤为醒目——它象征着粤澳两地同根同源、携手同心，也是五年来横琴治理模式的直观写照。
横琴紧邻澳门，最近处仅187米，却分属两种社会制度、两个关税区和两个货币体系。如何打破壁垒，汇聚合力，是合作区建设必须回答的核心命题。
2021年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发布，为合作区建立了前所未有的管理架构：由粤澳双方联合组建合作区管理委员会，实行“双主任制”，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，下设执行委员会，成员亦由粤澳双方共同组成。
“无论在内地与港澳合作，还是区域开发管理方面，‘四共’体制均属首例。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华表示，改革开放四十多年来，推动粤港澳合作发展，建立了各种各样的合作平台，但在创新合作机制上，“四共”体制的力度最大。
这一创举为琴澳融合与一体化发展按下“快进键”：五年来，越来越多澳门公务员进入合作区执委会及下设的工作机构，与内地同事并肩工作。琴澳各政府部门组建多个专项工作专班，密切联动推进重大协同项目落地。各类培训交流常态化开展，促进两地治理思维碰撞、交融，在互学互鉴中凝聚起建设合作区的强大合力。
“四共”体制带来的另一个明显变化是，琴澳两地政策制定，不再各自为政，而是统筹考虑彼此的发展诉求和资源禀赋，把琴澳真正视作一个整体开展招商引资、招才引智，让“澳门+横琴”的战略定位落地为生动实践。
以人才工作为例，横琴与澳门已实现高度协同，不仅做到人才评价互认、引才部署同步，更在政策红利上实现“双向叠加”。“人才落地琴澳，既能享有澳门自由港、低税率的国际化身份便利，也能享受横琴专属的高层次人才安居和创业扶持。”合作区人才部门相关负责人表示。
在人才服务软环境上，横琴还推出“澳琴人才卡”，持卡人才可在琴澳两地享受跨境通（002640）关、执业资格互认、安居生活等一揽子无缝服务。“这张卡不仅是一份荣誉，更是琴澳规则衔接的具象缩影。”
“澳琴人才卡”正式发布。
从协同到融合，一次次探索与突破，正是“四共”体制下，琴澳加速一体化的生动注脚。
合作区的特殊使命和创新体制也点燃了澳门青年投身合作区建设的热情——今年5月，合作区执委会面向澳门永久居民公开招聘50名员额制工作人员，吸引4550名澳门青年报名，平均招录比达91:1。澳门青年在这里参与建设自己的新家园，也找到了施展才干的广阔舞台。
当琴澳青年在同一片土地上携手奋进、共逐梦想，横琴“桃花源”的图景也在这日益密切而深刻的融合中，愈发清晰鲜活。
顶层赋能政策“活水”持续释放发展动能
天沐河上，无人保洁船与多旋翼无人机（885564）协同巡航；主干道上，自动驾驶小巴平稳运行，智能环卫车有序清扫……走进横琴全空间智能无人体系管控中心，无人车、无人机（885564）、无人船的运行轨迹在屏幕上实时跳动，勾勒出全空间智能无人体系应用示范项目的轮廓。
这充满未来感的一幕，源于近年来国家政策的持续赋能：2023年12月，国家发展改革委、商务部联合发布《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》，其中明确提出“推动合作区全域建设海陆空全空间智能无人体系”；自2025年11月以来，国家层面又出台支持合作区第二阶段发展一揽子政策，涵盖科技创新、产业发展、民生便利、跨境流动、法治保障等板块，其中“推动建立粤澳两地低空飞行活动协同管理工作机制……研究航空器飞越合作区‘二线’通道的海关监管模式”等内容，为横琴无人体系应用场景建设和产业发展注入了更澎湃的动能。
如今，横琴正加速打造国内首个跨境无人物流场景。“我们正与澳门大学对接跨境物流实际需求，锚定解决澳门大学横琴校区取件不便等问题，双方已达成共识。”合作区全空间项目相关负责人透露。
这只是政策红利密集落地的一个缩影。今年6月29日，跨境电商（885642）网购保税1210业务正式落地，跨境商品有望半日送达；7月1日，横琴口岸离境退税服务点正式启用；8月，澳琴国际教育(大学)城第一期投入使用，澳门大学、澳门理工大学、澳门旅游大学三校入驻，首批超过1450名研究生入读……一系列顶层设计和政策支持，正加速转化为横琴可感可触的现实场景。
澳琴国际教育(大学)城。
把时间轴拉长，从2021年中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，到此后国家发展改革委、财政部、海关总署等陆续出台双“15%”税收优惠、“分线管理”相关政策、“横琴金融30条”“海关新23条”、支持合作区第二阶段发展的一揽子政策等支持措施——五年来，国家层面的持续赋能，让横琴“桃花源”的活力更足。
此外，叠加合作区近年来陆续出台的集成电路、中医药、文旅会展商贸等重点产业扶持政策，以及极具吸引力的人才政策，横琴“桃花源”俨然已形成适合企业、人才深耕发展的优良土壤。
“多元共治”探新路琴澳民心渐相通
顶层设计的美好蓝图、国家层面的政策支持，如何转化为琴澳居民的获得感，让两地居民从地理相邻迈向民心相通？答案，藏在横琴基层“多元共治”的实践中。
横琴莲花社区，是澳门居民聚居度最高的片区之一，2万余名常住居民中，澳门居民约占三分之一。作为“四共”体制在基层的制度延伸，2024年社区试点实施澳门籍社区议事员机制。
陈玉麟便是首批受聘的澳门籍议事员之一，每晚翻看手机，他总能收到不少街坊发来的意见建议。此前，金融岛一处十字路口缺少红绿灯，居民多次反映出行安全隐患，陈玉麟收集意见后，与社区工作人员一起，对接交警部门，推动环岛改造方案落地。针对澳门家长反映跨境学童通关不能走“常旅客”通道的问题，他前往口岸实测验证后，向社区反馈，最终由社区联动多方协商，共同推动“常旅客通道”放宽标准，提升了澳门居民过关便利。
今年5月，小横琴社区启动“街坊有约”——党建引领澳门新街坊驻点接待日活动，社区党委书记与社区居委会澳门籍委员共同带队，将服务窗口搬到街坊家门口，不到半月解决11项民生诉求。
7月，民众建澳联盟(中国澳门)广东办事处揭牌启用，实现澳门社团基层服务与官方治理体系的深度对接。
民众建澳联盟(中国澳门)广东办事处揭牌。
一系列创新的多元共治实践，打通了服务琴澳居民“最后一米”，也将两地居民的心连在了一起。
2024年，诚品咖啡国际有限公司董事总经理汤锦珍，将在澳门经营20年的“诚品咖啡”开进澳门新街坊，从注册到开业仅用3个工作日。去年底，她又开设“汤爸爸潮火锅工场”，创新地将澳门咖啡融入火锅汤底，成为琴澳跨境游客的“打卡点”。
澳门新街坊。
“以前觉得横琴是他乡，现在这里有生意、有朋友、有浓浓的年味，早已是真正的家园。”汤锦珍的话，道出了无数澳门街坊的心声。
如今，在横琴生活居住就业的澳门居民超3万人，澳资企业达8224户——五年来，合作区勇担促进澳门经济适度多元化这一战略使命，不断探索，将制度之“异”转化为发展之“益”，吸引越来越多澳人澳企扎根、立业、圆梦，一个更包容、更开放、更多元的新时代“桃花源”正加速崛起。
