金融是国民经济的血脉，建设金融强国是中国式现代化的内在要求与战略支撑。
近日，《金融强国建设“十五五”规划》(简称《规划》)正式出台，为未来一段时期我国金融改革发展、风险防控与对外开放绘就清晰的路线图与施工图，推动金融业在服务经济社会高质量发展过程中，同步实现自身高质量发展。
社会融资规模存量达442.1万亿元、金融业机构总资产达538.86万亿元、A股总市值超过100万亿元……中国已经是当之无愧的“金融大国”，正稳步踏上迈向“金融强国”的攻坚之路。
根据《规划》明确的总体目标，到2030年，形成中国特色现代金融体系的总体框架，金融调控政策协同有效，金融体系结构合理优化，金融监管严密有力，金融风险防控精准高效，金融支持经济社会发展质效不断提升，金融法治体系完备齐全，金融高水平开放稳步扩大，金融业国际影响力和竞争力持续提高。到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系，为金融强国建设奠定坚实基础。
完善货币调控筑牢宏观根基
翻开“十五五”规划纲要，“金融”一词被52次提起。值得关注的是，这是“金融强国”首次被写入五年规划纲要。金融业何以从“大”到“强”，这五年值得期待。
围绕加快建设中国特色现代金融体系，《规划》系统明确了“十五五”时期金融强国建设的重点任务，包括健全金融宏观调控体系、全面加强金融监管、有效防范化解金融风险、积极有效服务实体经济、推动金融高质量发展、扩大金融高水平开放等。
为实施好“十五五”规划纲要和《规划》，中国人民银行制定印发了人民银行的“十五五”改革发展规划，并配套出台了9份相关领域的行动方案，锚定金融强国建设六大核心要素，旨在以央行高效履职来推进金融强国建设，服务经济高质量发展。
人民银行相关负责人指出，货币稳定与金融稳定始终是央行工作中心目标，需要一个高效稳定的框架。《规划》聚焦目标，构建了科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系这样一个双支柱框架。人民银行将进一步优化中国特色现代货币政策框架体系，在货币政策目标、工具、传导等各环节更加科学、前瞻，助力完善中央银行制度和建设金融强国。
在目标上，将坚定保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长，有效支持实体经济高质量发展。同时逐步淡化数量型中介目标，更加注重发挥利率调控的作用。
在工具上，持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作。优化结构性货币政策工具体系，完善政策工具设计和管理方式，提升金融服务实体经济质效。
在“十五五”时期，中国货币政策框架的逐步转型优化，将更加适配深刻变化中的经济金融结构，为高质量发展营造良好的货币金融环境。
强化金融监管守牢安全底线
数据显示，“十四五”时期，我国金融业运行整体稳健，主要监管指标均处于“健康区间”。到2025年末，商业银行拨备覆盖率205.21%、资本充足率15.46%，保险公司平均综合偿付能力充足率181.1%。继2025年国有大行补充5200亿元资本之后，近期又有8家中央金融企业增资3600亿元，风险抵补能力持续夯实。
金融监管总局相关负责人表示，“十五五”时期，将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作，努力开创金融监管工作新局面。
在防风险方面，有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。推动地方中小金融机构减量提质、优化布局。深入实施防范和打击非法金融活动总体战，守护好人民群众的“钱袋子”。
在强监管方面，全面强化“五大监管”，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角。聚焦“关键人”“关键事”“关键行为”，加快健全金融法治。完善分类分级监管框架，扎实推进差异化监管。加强科技赋能，切实提升穿透监管能力。引导金融机构加快转变发展方式，增强可持续发展能力。
在促高质量发展方面，推动金融机构统筹做好“五篇大文章”，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度。加大对促消费（883434）、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域金融支持，强化“两重”“两新”融资保障，重点支持“十五五”重大工程项目建设。
另外，近年来银行业保险业质效持续提升，核心竞争力不断增强，但在新形势下也面临一些新问题新挑战。对此，“十五五”规划纲要和《规划》对未来五年推动金融高质量发展等重点任务均提出了明确要求，作出战略部署。
打造境内优质企业上市首选地
强大的资本市场是现代经济的标配，也是金融强国建设的重要组成部分。截至目前，A股总市值已超过100万亿元，上市公司总数超过5500家。“十四五”期间，交易所市场股债融资达到64万亿元，直接融资比重提高到31.97%。
对于“十五五”期间资本市场工作，中国证监会相关负责人表示，将持续深入推进新“国九条”以及资本市场“1+N”体系落地见效，以持续深化投融资综合改革为牵引，以提高制度包容性、适应性为导向，以依法从严加强监管为保障，加快推进实施新一轮资本市场改革开放。
与此同时，上市公司是资本市场的基石，未来五年将持续加强上市公司全链条监管，推动上市公司质量、结构和投资价值不断提升。
据统计，2024年以来，科技创新企业在新上市公司中占比已经超过九成，科技板块市值较之前增加超过80%。下一步，证监会将继续严把发行上市入口关，把握好包容性与严监管的关系，持续提升A股市场对优质公司的吸引力。
在防造假方面，近三年全国累计查办财务造假案件247件，作出行政处罚156起，罚没接近100亿元；向公安机关移送涉嫌财务造假犯罪线索134起，支持各类民事诉讼84件。下一步，将继续坚持“惩防治”并举、“行民刑”协同，进一步织密财务造假预防、发现和惩处的网络，推动重大案件严查快办。
资本市场监管方面，2026年前8个月查办证券期货违法案件644件，罚没款近100亿元；通过各类方式为投资者挽回损失50多亿元。下一步，将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，促进人工智能（885728）在资本市场规范应用，推进监管的数智化转型，加强新型业务监管和风险防控。
证监会指出，将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投（885413）基金“募投管退”循环，引导“投早、投小、投长期、投硬科技”。
