21世纪经济报道记者卢陶然李德尚玉武汉报道
9月16日，2026“两湖对话”绿色低碳高质量发展国际合作对接会主题大会在武汉举办。
(清华大学能源（850101）环境经济研究所所长、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会主任委员张希良。21世纪经济报道记者李德尚玉/摄)
会上，清华大学能源（850101）环境经济研究所所长、中国环境科学学会碳排放交易专业委员会主任委员张希良表示，“十五五”期间中国碳市场的减排量将占全国碳减排量的70%以上，贡献主要集中在发电、建材（850107）、钢铁（850106）和铝冶炼四个行业。完成发电、钢铁（850106）、建材（850107）、化工（850102）、石化等八个行业扩容后的全国碳市场，将覆盖约6000家企业。到2060年非化石能源（850101）占比超八成
能源（850101）总量控制与结构优化，构成中国低碳转型的基本面。张希良介绍，2030年以后，中国能源（850101）总量增长将非常有限——尽管经济仍将保持适当的中高速增长，但能源（850101）消费（883434）不增长，这本身就是经济高质量发展的重要体现。从供给结构看，2030年以前新增能源（850101）需求将全部由非化石能源（850101）满足；到2060年，中国80%以上的能源（850101）将来源于非化石能源（850101），剩余煤炭（850105）消费（883434）也将以低碳高效利用为主。
电力行业的转型已经发生。张希良表示，截至2025年，中国电力（HK2380）装机中非化石能源（850101）装机已超过火电（884146）装机。今年上半年，光伏单一行业的装机量已超过煤电。
张希良预计，中国核电（601985）装机到2050年将超过3.2亿千瓦，2060年超过4亿千瓦，快堆、小型堆等第四代技术对能源（850101）转型的贡献将不断显现。钢铁（850106）行业碳排放将在2030年以后快速下降，2050年基本实现近零排放；中国钢铁（850106）碳强度届时将与主要发达经济体处于同等水平，“中国在钢铁（850106）行业低碳转型中大有可为”。碳市场将覆盖约6000家企业
碳市场是中国低碳政策工具箱中分量最重的一项。张希良介绍，我国的政策体系包括两类：一类是直接控制型政策，以五年规划为核心——规划明确设定具有法律约束力的碳强度下降目标和非化石能源（850101）比重目标，并将国家目标向地方分解考核；另一类是基于市场的政策工具，包括能效政策、可再生能源（850101）电价补贴、碳税和财政支持等。
张希良表示，碳市场是重要的政策抓手，强制(履约)碳市场和碳信用市场二者共同发力，为碳定价机制形成提供支撑。
就强制碳市场而言，覆盖范围仍在扩大。张希良介绍，中国强制碳市场规划覆盖八个行业，包括发电、钢铁（850106）、建材（850107）、化工（850102）、石化等，未来将管控约6000家企业。目前，实际覆盖发电、钢铁（850106）、建材（850107）和铝冶炼四个行业，管控排放量已占全国碳排放总量的70%以上。
配额分配方式与国际接轨，但留有改革空间。张希良介绍，目前配额分配基于强度，采用行业基准值方法，与美国加州工业行业的分配方法基本一致。同时，应在2030年以前引入配额拍卖或有偿分配，以进一步提高碳市场效率。
碳价水平则与减排雄心相互印证。“中国的碳价走势基本上反映了国家碳减排目标的力度，是一致的。”张希良表示，中国碳价在100元/吨左右，处于有效合理的水平。
展望“十五五”，碳市场的减排贡献将进一步凸显。张希良分析，“十五五”期间中国设定了约束性的碳强度下降目标(降幅为17%)，碳市场的减排量将占全国碳减排量的70%以上，贡献主要集中在发电、建材（850107）、钢铁（850106）和铝冶炼四个行业。
(作者：卢陶然编辑：李博,郑玮)
