中国发展网讯记者王进报道9月20日，四川省政府新闻办解读《四川省就业促进“十五五”规划》专场发布会在成都举行。省发展改革委副主任李海蓉等相关部门负责人结合四川省情实际，围绕形势研判、产业拓岗、技能提升等核心问题，系统阐释四川十五五推动高质量充分就业的路径部署。
从“十四五”创新构建“大就业”工作格局，到“十五五”部署八大重点任务、26个重点工程，四川始终坚持就业优先战略，将改革思维贯穿就业工作全链条，系统作答新时代就业促进这道关乎万家灯火的民生必答题。
科学研判锚定改革方向
李海蓉介绍，“十四五”期间，四川积极应对各类压力挑战，全省就业形势保持总体稳定，为新阶段就业工作夯实了基础。步入“十五五”，四川就业工作正处于总量压力与结构性矛盾叠加、传统挑战与新变量交织的关键阶段，以改革破解发展难题、以规划引领就业提质，成为答好就业必答题的核心逻辑。
人力资源社会保障厅副厅长、省就业局局长王祎用“压力不小、底气很足”八个字，概括“十五五”时期四川就业的总体态势。压力端，全省劳动力总量将始终保持在5000万人以上，常年有2500万农民工外出务工；每年约70万高校毕业生步入社会，叠加人口老龄化程度加深、人工智能（885728）等新技术加剧供需错配，“有人没活干”“有活没人干”的结构性矛盾将更加凸显，群众对“好就业、就好业”的期盼更加强烈。
底气端，四川经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，稳就业的产业基础和政策体系持续巩固。王祎现场算了两笔“就业账”：一笔是服务业账”，全省服务业增加值预计从当前的3.87万亿元增长到2030年的5万亿元，养老护理缺口20万人、收纳整理缺口5万人，宠物护理师、陪诊师等民生服务新职业需求持续上升，庞大的服务业体量成为就业“蓄水池”；另一笔是“新职业账”，全省数字经济（885976）从业人员已超150万人，AI算法师、人工智能（885728）训练师等岗位需求持续扩大，产业升级正不断催生高质量就业增长点。
基于此，《规划》锚定促进高质量充分就业总目标，提出“六个更加”具体目标，呈现四个鲜明特征：更加注重高质量发展，13项主要指标中质量型指标占比达76.9%，较“十四五”提高10个百分点；更加注重政府和市场协同，推动产业与就业双向奔赴；更加注重投资于人、成就于人，破解人岗不匹配结构性矛盾；更加注重增强就业韧性，筑牢风险防控底线。李海蓉表示，规划以深化就业体制机制改革为动力，既守住不发生规模性失业风险的底线，又持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
产业改革释放岗位动能
产业是就业的源头活水，也是四川稳就业的核心支撑。经济和信息化厅二级巡视员周勇表示，推进新型工业化（886057）、抓好重点产业建圈强链，既是制造强省建设的核心抓手，也是实现就业扩容提质的根本路径。
四川以改革打破产业与就业“两张皮”的传统壁垒，坚持“产业发展到哪里，就业岗位就拓展到哪里”，推动产业升级与就业扩容同频共振，让岗位“长”在产业链上，真正实现产业与就业的双向奔赴。
做强优势产业集群，夯实就业基本盘。深入实施六大优势产业提质倍增行动，聚力推进“15+N”重点产业链建圈强链。通过延链补链强链带动链属配套企业集聚，发挥中小微企业就业“容纳器”作用，稳住制造业存量岗位，拓展配套衍生岗位。依托产业园区，推动产业项目与就业岗位同步谋划落地，引导产业向县域布局，拓宽就地就近就业渠道。
培育壮大新兴产业，打造就业增长新引擎。把发展新质生产力作为扩大高质量就业的关键抓手，大力发展人工智能（885728）、低空经济（886067）、核医疗等新兴产业，前瞻布局量子科技（885730）、生物制造等未来产业，以产业新赛道催生职业新赛道。
四川将强化重大产业项目牵引，坚持“项目即岗位”理念，在招商引资、项目落地环节把岗位产出作为重要评价维度，推动重大产业项目同步释放研发、生产、技术服务等岗位，实现“上一个项目、带来一批岗位”。
推进产业转型升级，实现转型与就业协同共进。针对产业转型中“机器换人”的普遍担忧，四川一手抓传统产业“智改数转”，推动制造业高端化、智能化、绿色化改造；一手抓劳动者技能提升同步推进，把技术改造带来的效率提升转化为更高质量的岗位供给。同时大力培育专精特新（885929）中小企业，推动大中小企业融通发展。
推动产教深度融合，打通产业人才供需堵点。针对“企业招工难、劳动者就业难”的结构性矛盾，四川建立岗位需求、技能培训需求动态摸排机制，定期发布人才需求目录和急需紧缺职业目录。
周勇介绍，四川将会同人社、教育部门建强补齐“15+N”产业领域急需学科专业，深化产教融合、校企合作，推广订单式人才培养模式，用好“企业之家”平台，促进青年人才向实体经济集聚。
机制改革彰显民生温度
如果说产业发展是就业的“硬支撑”，那么体制机制改革就是就业的“软动力”。本次规划部署处处体现“政府与市场协同、投资于人成就于人”的改革思路，既释放经营主体活力稳岗扩岗，又兜牢重点群体民生底线，让就业工作既有力度更有温度。
激活民营经济，筑牢促就业“主阵地”。李海蓉表示，2025年四川民营经营主体超过920万户，贡献了92%以上的城镇劳动就业、95%以上的城镇新增就业。“十五五”时期，四川将以“三个强化”为民营经济发展保驾护航：强化法治保障，加快制定四川省民营经济促进条例，将“政策喊话”变成“法律撑腰”；强化降本增效，推广“民企首贷通”“贷款明白纸”破解融资难题，推行用地审批数智化改革力争提速15%，深化电力市场化价格改革降低用能成本，落实社保降费、稳岗返还等政策，激发微观主体创业就业活力；强化权益保护，深入开展“五个专项治理”，持续推进政企对接活动，构建诉求闭环办理体系，让民营企业安心经营、放心扩岗。
创业技能双轮驱动，破解人岗匹配难题。王祎介绍，四川将大力实施“创业陪跑”行动，为创业者提供项目孵化、融资贷款、场地支持、政策辅导全链条服务，已发布三批次162个创业陪跑空间，覆盖10个市州，助力轻创模式带动就业。深入实施“技能照亮前程”培训行动，坚持“培训跟着需求走、盯着就业干、围着产业转”，推行“企业和群众点单、政府配菜、机构接单”模式。“十五五”期间全省计划完成不少于200万人次职业技能培训，目前已发布1510个热门培训项目。
优化服务精准兜底，筑牢民生保障底线。四川推动就业公共服务下沉升级，构建“家门口+指尖上”的服务体系。线下今明两年布局约1000个“家门口”就业服务站，打造“15分钟就业服务圈”，运用社区网格化开展就业服务；线上建强四川就业公共服务平台，上线“川小聘”AI数字人，依托“就业码”做到求职招聘一码通办，依靠数字化改革提升服务效能。
农业农村厅总农艺师薛兵表示，务工收入占帮扶对象收入近七成，稳住就业就守住了防返贫基本盘。“十五五”时期将健全“培训+输转+稳岗”劳务协作链条，深化省内对口帮扶、川渝劳务协作，实施“志智双扶”和乡村工匠培育工程，推广“免申即享”政策兑现，稳定脱贫人口务工规模，守牢民生底线。
