作者系江苏省社会科学院中国式现代化研究院(区域现代化研究院)助理研究员
○孟静
城市更新是推进城市现代化的关键路径。江苏的城市更新正从物质环境再造转向制度建设、系统谋划、统筹推进的新阶段，形成了一批具有示范意义的实践经验。但随着城市更新向常态化推进，空间活力重塑、长效运营维护、财务可持续等瓶颈日益凸显，需要以经济与人文双维焕新为抓手，探索可持续更新路径，为城市现代化注入持久动力。
江苏已构建起多维度的城市更新实践体系。制度供给系统化推进，省级层面先后出台城市更新行动指导意见、行动指引、支持政策等文件，明晰职责与项目流程；南京、苏州等重点城市形成“1+N+X”政策体系，覆盖规划引领、技术标准、配套支撑等全链条，为更新实践规范化提供了坚实保障。民生导向精准落地，针对复杂产权与多元需求创新差异化更新路径，如南京小西湖项目采取“一房一策”，配套原址回迁、异地安置等多种安置方式。空间更新有机延续，以微改造、渐进式更新守护历史文脉，如苏州平江路、无锡运河外滩等项目既保留街巷肌理与工业遗存，又植入现代功能，实现历史与当代的共生。片区统筹系统推进，以城市体检摸清存量底数，统筹空间资源与实施流程，有效破解碎片化更新难题。
江苏城市更新迈向常态化阶段，仍面临三重现实制约。一是空间活力不足，城市快速扩张时期形成的相对同质化空间难以适配多元需求，市井生活与小微商业空间被压缩，商办项目空置压力上升，人气培育与活力重塑难度远超物质空间改造。二是运维机制缺位，重建设轻运营的惯性依然存在，尤其是老旧小区物业费收缴难、经营性收益权属不清晰，难以支撑专业化长效运营。三是财务平衡承压，城市更新项目普遍投资大、周期（883436）长、收益低，社会资本参与动力不足，随着更新向中等城市、城郊区域延伸，资金压力将持续加大。
以经济与人文双维焕新赋能江苏城市更新。一是深化人本导向的人文赋能，精准对接居民差异化需求，将租户、小微经营者纳入治理范畴，完善全过程参与机制，推广社区规划师制度，夯实民生基础。二是强化文化与新经济融合，立足日常生活尺度保留社区烟火气，推动空间功能复合与业态多元，以宜居聚人气、以人气促产业，激活空间动能。三是健全全周期（883436）治理机制，保持政策连续性，构建“规划—建设—运营”一体化模式，确立统筹主体，建立交互式评估优化机制，提升治理效能。四是构建运营型增长模式，以片区统筹平衡资金收支，推广业主自主更新模式，建立成本共担、利益共享机制，通过市场化运营将一次性收益转化为长期稳定收益，筑牢财务可持续根基。
