导语
2026年9月18日，工业和信息化部公布第一批国家新兴产业发展示范基地创建对象名单，21个园区、112家企业入选。这不是一块终身有效的“牌子”，而是一份有期限、有考核的任务书。本文从制度依据、考评指标到首批名单，完整梳理这项国家级示范工程的运行逻辑，并给出企业与地方政府的实务建议。
01先建立一个正确认知：它是“入场券”，不是“奖牌”
看到国家级名单，很多企业的第一反应是“拿到荣誉了”。但这项政策的规则恰好相反。
按《国家新兴产业发展示范基地创建活动工作方案》，入选者被称为“创建对象”——这只是一个资格。真正的命名要等到创建期满、通过工业和信息化部组织的评估验收之后：验收合格才发文认定并授牌，不合格则拿不到牌子。
一句话概括：入选是入场，验收才发牌，此后每三年还要重新过一遍考。
先记住三个关键数字：
换句话说，首批21个园区已经用掉十年总盘子约21%的名额，而112家企业仅约占11%。对多数主体而言，企业赛道的窗口比园区赛道更宽。
02三份文件，读懂制度框架
这项政策并非一次性评选，而是一套分阶段推进的制度安排。三份文件对应三个阶段。
第一份｜工信部规〔2025〕250号
2025年11月19日印发《关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知》，随文附《国家新兴产业发展示范基地创建活动工作方案》，共十一个部分，搭建起目标、对象、任务、指标、周期（883436）、程序、认定形式、退出机制、保障措施等完整制度框架。
第二份｜工信厅规函〔2026〕101号
2026年3月启动第一批创建遴选，明确十个创建领域与各地推荐名额，申报材料于2026年4月10日前报送。
第三份｜工信部规函〔2026〕314号
2026年9月18日公布第一批创建对象名单。此前，初步名单已于2026年8月31日向社会公示。
从启动到首批落地，整个过程约十个月。这也意味着，后续批次的时间节奏是可以预判的。
03谁能入场：两类对象、十个领域
示范基地分为两类，对应两套评价逻辑。
示范园区：在我国境内依法设立，以新兴产业重点领域为主导产业，在产业集群发展、产业协同创新、产业生态优化、产业治理提升等方面处于国内领先水平的产业园区。
示范企业：在我国境内注册登记、具有独立法人资格，以新兴产业重点领域为主营业务，在产品开发、技术创新、业态创新、管理效能等方面处于国内领先水平的企业。
围绕“四个着力”，两类对象的示范任务各有侧重。园区着力于主导产业集群化规模化高端化发展、产业科技创新体系构建、产业生态能级提升、产业治理能力完善；企业则着力于产品开发、科技创新、业态模式创新和经营管理水平提升。
首批十个创建领域为：人工智能（885728）、智能网联新能源汽车（885431）、新型储能（885921）制造、清洁低碳氢、生物制造、智能机器人、低空装备、商业航天（886078）、安全应急装备、软件。
需要留意的是，创建领域并非固定不变。方案明确，将根据党中央、国务院最新决策部署和新兴产业发展的新趋势新变化动态调整完善，具体口径在每批创建工作通知中明确。因此，关注下一批的领域清单，比研究这一批更重要。
名额分配同样值得关注：经济大省可推荐园区2个、企业20家；其他省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团可推荐园区1个、企业10家。
04入场之后考什么：4+11指标体系
考评采取定量与定性相结合、以定量为主的方式。园区与企业各设4个一级指标、11个二级指标，且每个指标普遍设置“创建基本条件”与“认定基本条件”两档门槛——前者决定能否进场，后者决定能否挂牌。
示范园区：4个一级指标
集群发展
主导产业规模、优质企业数量
协同创新
研发投入强度、技术合同成交额、创新平台数量、有效发明专利数量
生态优化
融资额、高水平人才数量、数字化发展水平
治理提升
产业支持政策、公共服务水平
示范企业：4个一级指标
产品开发
营业收入、市场占有率
技术创新
研发投入强度、有效发明专利数量、重大技术成果数量、标准供给
业态创新
场景创新、商业模式创新
管理效能
公司治理、盈利能力、高水平人才数量
对应的认定档，门槛明显提高：创建期营业收入增速不低于全国工业规上企业营收增速；优质企业加权数量增幅不低于5%；有效发明专利加权数量增幅不低于1%；平均融资额不低于2亿元；高水平人才数量不低于8000人；智能工厂加权数量增幅不低于10%。
这套指标背后有三个设计逻辑，值得细读。
一是加权计分，重“质”不重“量”。优质企业数量采用加权计算：科技型/创新型中小企业与高新技术企业权重为1，专精特新（885929）中小企业为2，专精特新（885929）“小巨人”企业为10，制造业单项冠军企业为20。一家“小巨人”相当于十家高新企业，一家单项冠军相当于二十家。政策意图很清楚——引导园区从“堆数量”转向“育龙头”。有效发明专利同样加权，中国专利金奖权重为3、银奖为2。
二是两档递进，进场有底线，挂牌看增长。融资额、人才数量等指标在认定档的要求明显高于创建档。
三是增速导向，而非存量导向。多项认定条件以增幅衡量。这意味着体量大的园区无法仅凭存量规模“躺赢”，必须在创建期内保持可见的增长曲线。
05全流程：两年创建、三年评估、有进有出
工作程序遵循“总量控制、批次创建、有进有出”的原则，每2年组织一次申报创建，共五个环节。
第一步，发布通知
工信部印发本批次创建通知，明确领域、名额与指标口径。
第二步，推动创建
经自愿申报、地方推荐、形式审查、专家评审、向社会公示等程序确定创建对象。
第三步，评估验收
创建期满后，工信部统一组织审查创建工作方案提出的重点任务与考评指标目标完成情况，形成评估验收结果。
第四步，公示认定
评估验收结果在工信部网站向社会公示5个工作日。对通过验收、公示期间无异议的，工信部公布名单，发文认定为“国家新兴产业发展示范基地”并授牌。
第五步，总结推广和辐射带动
组织示范基地梳理成效、提炼典型经验，通过现场会、业务培训、成果展示等形式加强交流，发挥以点带面的作用。
认定命名方式为：国家新兴产业发展示范基地（领域名称＋示范园区／示范企业）。
退出机制是这套制度最值得重视的部分。示范基地正式认定后每3年开展一次成效评估，其中辐射带动作用的实际效果是评估的重要标准；评估合格者保留命名，不合格者取消认定命名并予以摘牌。此外，发生重大安全、质量、环境污染等事故，存在严重失信、违法违规行为，或在申报、考评、成效评估过程中提供虚假数据和资料的，同样取消认定命名并予以摘牌。
06首批名单告诉我们什么
首批名单的价值，不只是一份名录，更是观察产业竞争格局的一个切面。有四个现象值得注意。
第一，企业赛道的机会远大于园区赛道。首批21个园区已占十年总盘子约21%，而112家企业仅约占11%。按2035年目标推算，企业侧仍有约880个名额待释放。对于有意申报的企业，后续批次是确定性机会。
第二，一线城市在生物制造领域集体缺席。该领域的3个园区名额，分别给了苏州工业园区、武汉东湖新技术开发区光谷生物城和成都高新技术产业开发区——没有北上广深。与此同时，北京把首批园区名片给了人工智能（885728）（中关村科技园区海淀园、北京经济技术开发区），上海给了软件（上海市市北高新（600604）技术服务业园区）。头部城市的产业布局逻辑，正在从“全面铺开”转向“择强而立”。
第三，差异化定位正在成为地方申报的核心策略。据公开报道，长沙高新区在申报时“首先排除人工智能（885728）等热门领域”，转而锚定商业航天（886078），成为该领域全国唯一入选的园区；长沙经开区则依托三一重工（600031）、中联重科（000157）、山河智能（002097）、铁建重工（688425）四家全球工程机械（881268）50强企业的产业集群优势，向安全应急装备赛道延伸。在头部集聚效应已经形成的领域“跟跑”，往往难以形成差异化——这一点在首批名单中体现得非常清楚。
第四，产业集聚呈现明显的区域分工。人工智能（885728）是北京中关村海淀园、杭州高新（300478）技术产业开发区；生物制造是苏州工业园区、武汉光谷生物城、成都高新区；智能机器人是深圳高新技术产业开发区南山园区、北京经济技术开发区；低空装备是广州经济技术开发区、四川成都青羊经济开发区、景德镇高新技术产业开发区；软件是济南高新（300478）技术产业开发区齐鲁软件园、天津滨海高新技术产业开发区、上海市市北高新（600604）技术服务业园区、沈阳国际软件园。
从企业侧看，112家企业分布于23个省（区、市），山东以11家居首，四川、广东各9家，浙江、江苏各8家，北京、湖北各7家。区域分布总体上与各地制造业基础高度吻合。
07给企业与地方政府的实务建议
对企业而言，有三件事可以现在就做
一是先自查“信用底牌”。首批112家企业的共同画像相当清晰：主业扎实、多为细分领域头部、有核心产品和经过验证的产业化能力，且多数已持有至少一项国家级身份——专精特新（885929）“小巨人”、制造业单项冠军、中试能力建设平台、标志性产品名单，至少占其中一项。建议对照自查，优先争取“小巨人”和制造业单项冠军两项认定，它们在示范基地的加权计算中权重最高，是最有效的前置信用。
二是核清申报主体资格。申报须为独立法人，集团公司与其子公司不得重复申报；每个申报对象原则上限报1个创建领域。这两条决定了组织架构与赛道选择需要提前规划，而不是临时决定。
三是理性看待“概念”与“基本盘”的区别。首批名单中，市场声量很高的初创型企业并不多。这说明国家级名单选择的是产业基本盘，而非概念前沿。讲故事的融资逻辑，与进名单的评价逻辑，是两条不同的路。
对地方政府和园区而言，有四点值得留意
一是先做差异化定位，再谈申报。首批经验显示，避开头部园区已形成强集聚的赛道，选择与本地产业基础强关联的细分领域，成功率更高。
二是前置补齐优质企业结构。优质企业加权数量与有效发明专利加权数量是硬门槛，而培育一家“小巨人”或单项冠军需要较长周期（883436），需要提前一到两年布局，而非申报当年突击。
三是关注“增速”型指标。多项认定条件以增幅衡量，园区需要在创建期内保持可见的增长曲线。这意味着创建工作方案的任务设计应当围绕“可增长、可考核”展开。
四是注意创建工作本身的合规边界。方案对创建工作提出刚性约束：不得以任何形式向创建对象收取费用；不得要求下级党委和政府配套资金政策、出台专项规划、召开专题会议、组建工作专班；不得要求制作电子演示文稿、拍摄视频等进行展示；不搞创建结果排名或变相排名；不得脱离地方资源禀赋条件和产业发展实际，举债搞创建。同时主动接受纪检监察机关、审计机关的监督检查以及群众监督、社会监督、舆论监督。这些约束，实际上也在提示：创建工作的重心应当回到产业发展本身。
08“国家队”身份能带来什么
政策支持集中在四个方面：
项目与平台支持。支持示范基地申请承担工业和信息化部主管的项目，支持建设制造业创新中心、产业技术基础公共服务平台和制造业中试平台等创新载体。
融资对接支持。在国家产融合作平台设立示范基地专区，组织开展专业化融资对接；推动银行等金融机构围绕新兴产业发展需求，升级优化特色金融产品。
基金支持。引导国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金、国家人工智能（885728）产业投资基金等加大对示范基地的投入力度。
人才支持。在相关人才计划、卓越工程师培养等工作中优先考虑示范基地的人才需求；引导部属高校与示范基地建立人才联合培养机制。
需要强调的是，这些支持的落地有前提——创建期满通过评估验收。拿到“入场券”只是起点，能否把入场券变成长久的产业优势，取决于创建期内的实际工作。
结语
把这项政策放回更长的时间轴上看，它的意义在于把“发展新兴产业”从方向落到了载体：以园区和企业为切口，用一套可考核的指标体系重新定义了“什么叫强园区、什么叫好企业”，并用“创建—验收—评估—退出”的机制，让政策资源能够真正流向持续表现优异的主体。
对企业和地方而言，最有价值的动作或许不是急于申报，而是先用这套指标给自己做一次体检——优质企业结构如何、创新产出质量如何、人才层次如何、产业治理能力如何。这套标准本身，就是一份相当高质量的发展诊断清单。
