当前，扩大内需战略持续向纵深推进，县域作为下沉市场的核心载体，消费（883434）增长动能不断凸显，县乡消费（883434）在社会消费（883434）品零售总额中的占比稳步抬升，已经成为国内市场增量的重要来源。2026年8月，商务部等9部门联合出台《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费（883434）的意见》（以下简称《意见》），从多个维度系统部署县域消费（883434）振兴工作，标志着我国对下沉市场的政策支持从短期促消费（883434）举措转向构建长期、可持续的县域消费（883434）生态。面对城乡发展不平衡、供需适配不足等问题，如何读懂政策导向，打通县域消费（883434）堵点，释放广阔市场的内需潜力，成为当下经济领域的重要议题。围绕上述问题，《金融时报》记者专访了中国农业大学中国县域经济研究中心副主任崔长彬研究员。
理解提振县域消费政策的战略逻辑与功能定位
《金融时报》记者：日前，商务部等9部门发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费（883434）的意见》。请您谈谈本轮出台提振县域消费（883434）政策的核心战略考量是什么？县域在扩内需大局中处于怎样的定位？
崔长彬：本轮政策的核心战略考量，是把县域消费（883434）置于扩大内需、城乡融合和县域经济转型的交汇点上，推动政策逻辑由“短期刺激购买”转向“持续改善消费（883434）能力、消费（883434）条件和消费（883434）意愿”。《意见》把渠道升级、业态创新和品牌打造、商品与服务供给优化、提升流通现代化水平、推动就业增收以及加强财政、金融和土地保障放在同一框架内，说明政策目标是建立供给与需求相互促进的县域消费（883434）生态，而非单点发力。县域在扩内需大局中至少有三重定位。
第一，它是强大国内消费（883434）市场的战略支撑点。商务部在2026年8月18日国新办发布会上披露，县域约占全国九成国土面积、五成常住人口和四成经济总量，县乡消费（883434）占社会消费（883434）品零售额的比重稳步提升。
第二，它是城乡双向流通的枢纽。县城连接城市供应链，中心乡镇组织区域服务，村级网点完成末端触达，同时把农产品（850200）、文旅服务和地方品牌送入更大市场。
第三，它是民生改善转化为内需增长的关键载体。就业、养老、托育、医疗、交通和商业服务在县域实现同步改善，就能把潜在需求转化为稳定需求。因此，县域不是城市消费（883434）的“低配复制”，而是增量市场、民生市场和城乡融合市场的结合体。
厘清制约县域消费释放的多重矛盾
《金融时报》记者：当前制约县域消费（883434）释放最核心的短板是什么？供给、收入还是流通？
崔长彬：如果一定要给出一个最核心的短板，那应该是稳定且可持续的收入以及对这一收入的预期，这是上限约束。但在现阶段，流通成本和有效供给不足又显著压低了既有购买力的实现程度。因此不能在供给、收入、流通三者中机械地三选一，症结是尚未形成“就业增收—有效供给—高效流通—消费（883434）扩张—产业再投资”的闭环。
收入决定“能不能消费（883434）”。国家统计局数据显示，2025年农村居民人均可支配收入为24456元、同比增长5.8%，城镇居民为56502元、同比增长4.3%；农村居民人均消费（883434）支出为20259元、增长5.1%，快于城镇的3.8%。这组数据既显示出了农村居民的消费（883434）潜力，也说明城乡收入与消费（883434）能力仍有明显差距。供给决定“愿不愿消费（883434）”。县域短缺的往往是质量可靠、售后可达的商品以及养老、托育、健康、文化娱乐等服务。流通决定“是否买得到、成本是否合适”，县域人口分散、订单密度较低，冷链、共同配送和逆向物流不足会形成隐性成本。政策排序上，应以稳就业、促创业和发展富民产业夯实收入基础，以物流和数字基础设施降低交易成本，以适配型服务供给释放需求。短期看流通是最可操作的突破口，长期看收入和预期才是决定性变量。
探索区别于城市模式的县域消费发展路径
《金融时报》记者：政策鼓励商业资源下沉，如何避免简单复制城市模式，走出县域自身的消费（883434）路径？
崔长彬：首先，要从“把城市门店搬下去”转向“按县域生活半径重构供给”。县域之间在人口规模、年龄结构、产业基础、交通条件和人口流动上差异很大，商业布局首先要跟着人口和真实需求走。县城可重点承载品质零售、医疗健康、文体娱乐和耐用品服务；中心乡镇承担集采集配、基本生活服务和区域集市功能；村级网点则宜叠加便利零售、寄递、缴费、基础金融服务和售后受理。这样形成分层网络，而不能每一级都建设同一种综合体。
其次，外来连锁要实现“供应链下沉、经营模型本地化”。选品、规格、价格带、营业时间和服务方式都应适应县域场景，同时通过联营、加盟、共同采购和品牌共创，带动本地小店、老字号和农产品（850200）品牌升级，避免用资本和流量把本地经营主体挤出市场。
再次，金融支持应加快从看抵押物转向看真实经营，依法合规运用订单、库存、结算和物流信息为小微商户提供与现金流匹配的周转融资。财政贴息、创业担保贷款更应精准支持首店落地和店铺改造、冷链、售后和数字化等能力建设。
最后，考核不能只看新建面积和销售额，还要看商户存活率、本地就业、本地产品外销量、物流成本和投诉处理效率。总体上，县域自身的消费（883434）路径，必定要遵循“外部效率”与“本地价值”有效结合原则。
构建产业增收带动消费的内生长效机制
《金融时报》记者：怎样构建县域“产业增收带动消费（883434）”的长效机制，摆脱仅靠短期补贴拉动消费（883434）的模式？
崔长彬：长效机制的关键是让消费（883434）建立在持续创造收入的产业循环上，形成“产业有订单、劳动有岗位、经营有收益、居民敢消费（883434）、市场再投资”的正向链条。
第一，做强能够留住增加值的县域产业。不能满足于出售初级产品，要围绕加工、分级、仓储、冷链、品牌、营销和服务延伸价值链，并发展家政、养老、托育、维修、物流、文旅等就业吸纳能力较强的服务业。工资性收入、经营净收入和集体经济收益共同增长，消费（883434）才有稳定来源。
第二，建立与产业周期（883436）相匹配的普惠金融体系。人民银行等五部门于2023年发布《关于金融支持全面推进乡村振兴（885705） 加快建设农业强国的指导意见》，明确支持订单、应收账款等质押融资，提出对县域富民产业实行“一链一策”，并推动资金流、物流、商流、信息流协同。落实到县域，应由银行、政府性融资担保、保险和供应链核心企业共同分担风险：对加工流通、冷链和服务设施提供中长期资金，对小微主体依据真实交易和纳税结算提供周转资金，对返乡创业者提供创业担保贷款和必要辅导。数字金融的价值在于降低识别和服务成本，不能异化为向居民过度推销消费（883434）贷。
第三，把财政资源更多投向公共性服务和能力建设。消费（883434）补贴可用于阶段性托底，但长期应重点补物流、公共服务、职业培训、质量标准和营商环境短板，并通过医疗、养老、教育等基本公共服务降低居民的预防性储蓄动机。政策绩效要跨年度评价，观察居民收入、就业质量、企业现金流和财政可持续性，防止靠举债建项目、靠补贴造流水。只有产业政策、就业政策、公共服务和普惠金融形成合力，县域消费（883434）才会由外部“输血”转为内生“造血”。
推动线上电商与线下实体商业协同共进
《金融时报》记者：线上电商与线下县域实体商业，应当如何协同发展，更好地激活下沉市场？
崔长彬：线上线下应形成“线上拓市场、线下强信任，数据提效率、实体保服务”的协同体系。线上平台擅长聚合分散需求、降低搜寻成本、帮助地方产品跨区域销售；线下实体店则承担体验、即时交付、安装维修、退换货以及服务老年群体等功能。商务部披露，2021年以来全国累计支持升级改造县乡物流配送网点3600多个，每天有超过1亿件包裹进出农村，“十四五”时期农村网络零售额突破3万亿元。下一阶段的重点已经不是简单增加网店，而是提高线上订单与县域履约体系的协同效率。
具体可从四个环节推进。一是推动县域共同仓、共同配送、冷链和村级寄递站共建共享，让电商包裹“下得去”，农产品（850200）和本地品牌“上得来”。二是帮助实体商户使用低成本的进销存、移动支付（885333）和会员服务工具，实现一套库存、线上下单、就近履约和线下售后。三是发挥供应链企业在需求预测、批量集采和库存优化方面的能力，减少县域小店压货和损耗。四是规范平台佣金、补贴、排名和流量规则，防止排他经营、低价倾销和“补贴退潮、商户退场”。数字金融可基于真实交易为商户提供小额、短期、可循环融资，但必须落实数据安全（885942）、适当性管理、反诈和金融消费（883434）者保护。衡量协同成效应看履约成本、退换货便利度、商户利润和本地产品外销，不能只看线上成交额。
破解农文旅融合消费同质化发展难题
《金融时报》记者：多地布局县域农文旅融合消费（883434），如何规避同质化，形成可持续的消费（883434）场景？
崔长彬：县域农文旅融合要避免同质化，要把“资源差异”转化为“可持续经营差异”，而不是复制一个街区、一场灯光秀或一套网红装置。首先应做资源识别，从农业节律、地方饮食、非遗技艺、历史记忆、生态环境和群众性活动中选择一个最有辨识度的主叙事，明确目标客群和承载能力，主线越清晰越容易形成品牌。
要把一次性观光变成可复购的产品链。围绕“看什么、参与什么、学什么、吃住什么、带走什么”设计组合产品，把农业生产、研学体验、民宿餐饮、体育（884258）赛事和地方商品连接起来，并按季节更新内容。相邻县域可以共建线路、错位分工，避免各自重复建设。同时，必须让本地居民和经营主体成为利益共同体，通过本地采购、就业培训、场地运营和品牌授权等机制，让消费（883434）收益更多留在当地。如果居民只承担拥堵和环境成本，场景就难以持续。
金融和投资也要改变重建设、轻运营的惯性。可先用预约、预售和小规模活动验证需求，再分阶段投入。融资期限应与项目现金流匹配，保险覆盖食品安全（885406）、活动责任和自然灾害等风险，避免以土地和房地产（881153）收益支撑文旅项目。最终评价应从客流量转向过夜率、复购率、淡季经营、本地采购比例、居民增收和生态承载力。培育“康养+、文旅+、农业+、民俗+、历史经典+”场景，支持相邻县域打造跨区域路线。注意“+”号前后的内容必须源于本地，不能变成全国同款。
壮大县域消费将带来的深层次结构变革
《金融时报》记者：长期来看，壮大县域消费（883434），会对城乡格局与内需结构带来哪些结构性改变？
崔长彬：长期看，壮大县域消费（883434）带来的是经济空间、需求结构和要素配置的系统性调整。
一是城乡空间将由向大城市的单向集聚逐步转向大中小城市、县城、中心乡镇功能互补。县城作为就业和公共服务节点，可以让一部分人口实现就近城镇化，并使商业服务更贴近人口实际流动。
二是内需结构将从以商品和耐用品为主更多转向养老托育、健康、文化、体育（884258）、维修、绿色和数字服务。县域居民对品质和服务的需求得到满足，会形成更广泛、更稳定的消费（883434）中间层。
三是城乡循环将从“工业品（850100）下乡”的单向通道转为双向价值循环。数字化订单、物流和支付体系既把优质商品服务送到县乡，也把农产品（850200）、地方品牌、文旅服务送入全国市场。消费（883434）数据还能反向指导县域企业小批量柔性生产。
四是收入分配和金融资源配置会更具包容性。更多就业、创业和经营收益留在县域，普惠金融通过信用信息、支付和供应链数据降低小微主体融资门槛，有助于把消费（883434）增长建立在生产率和收入增长之上。
这种改变不会自动发生，也不是所有县域都适合扩建大型商业设施。人口持续流出的县域应重在补基本服务和提高存量效率，人口集聚型县域才适合发展区域性消费（883434）中心。这里还要守住三条边界：不能把县域消费（883434）房地产（881153）化，不能用过度消费（883434）信贷透支居民，不能以地方保护割裂全国统一大市场（885988）。未来评价县域消费（883434）政策，应更多观察城乡收入差距、服务消费（883434）占比、物流成本、市场主体生存质量和消费（883434）者信任。归根到底，县域消费（883434）成为内需新支点靠的是让居民有更稳定的收入、更可及的服务和更有质量的发展机会。
