从网约房、电竞酒店，到桌游室、剧本娱乐、社交体验馆，新消费（883434）场景层出不穷，如何让治安管理跟上年轻人的生活节奏？9月28日，《江苏省公共场所治安管理条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)提请省十四届人大常委会第二十五次会议审议。这部施行多年的条例迎来修订，坚持“小快灵”立法定位，采取不分章的体例结构，既为新业态治安管理补上空白，也为经营者松绑减负。
网约房、剧本娱乐场所等新业态场所数量超过传统相关场所，老条例遇上新问题
随着经济社会发展，网约房、民宿、台球室、桌游室、剧本娱乐场所、社交类体验馆等新业态新模式在江苏不断涌现，其总量已超过传统相关场所。
这些场所经营模式灵活、人员流动频繁，也因此带来治安隐患，治安风险日趋复杂。如网约房、民宿等住宿场所实名登记不到位；桌游室、剧本娱乐场所等场所年轻人聚集，一些场所存在有偿陪侍现象；酒吧兼营表演演艺活动，瞬时人流量大带来拥挤踩踏风险等。相关公共场所的治安管理亟需通过立法进行规范，不仅要加强基础性防范措施，还要针对不同类型场所采取差异化、精准化监管措施，切实压实经营者主体责任，有效防范消除风险隐患。
修订的另一面，是为经营者松绑。现行《条例》中关于公共场所治安条件、书面备案以及服务场所无差别核定容纳人数等规定需要结合实际进行优化调整。同时，实践中行政执法方式和监督管理措施持续规范和优化，治安管理智能化水平不断提升，对经营者的行政指导和服务也在不断加强，一些好的机制和做法需要通过法规予以固化。
拟将网约房明确为住宿场所，住宿人员信息需查验登记并即时传输至公安机关
《条例(修订草案)》共33条，不分章节。管哪些、谁来管、经营者要担什么责任，都有了更清晰的说法。
哪些场所被纳入？《条例(修订草案)》采用“列举+兜底”的方式，将旅馆、民宿、网约房、电竞酒店等住宿场所，酒吧、营业性棋牌室、洗浴场所、足疗场所、按摩服务场所(医疗机构除外)，提供互动娱乐服务的台球室、桌游室、剧本娱乐经营场所、社交类体验馆等营业性场所，提供自选影片服务的观影场所(电影院和流动放映活动场所除外)，以及省人民政府确定的其他公共场所纳入管理范围。同时明确其他公共场所的治安管理依照有关法律、法规、规章执行，确保各类公共场所治安管理全面覆盖、有法可依。
《条例(修订草案)》坚持包容审慎与底线监管并重，对各类重点业态的治安管理作出针对性规定。在住宿管理方面，将网约房明确为依据国家和省有关规定可以用于住宿经营，房源信息发布、预订支付、入住退房等住宿服务全流程均通过电子商务平台完成的住宿场所，要求旅馆、民宿、网约房等住宿场所经营者查验登记住宿人员信息，其中采用无人值守模式的住宿场所经营者应当依法运用信息技术手段落实相关要求。
拟立法明确剧本脚本内容要合法，公共场所禁止有偿陪侍
年轻人爱去的剧本娱乐、桌游、观影场所，玩什么、看什么，并非没有约束。《条例(修订草案)》拟明确，经营者应当确保使用的曲目、影片、游戏（881275）、剧本脚本等内容合法。
记者还注意到，《条例(修订草案)》拟规定发现未成年人、妇女遭受或者可能遭受不法侵害的，公共场所经营者应当立即向公安机关或者有关部门报告，并采取相应安全保护措施；依法禁止或者限制未成年人进入的公共场所，其经营者应当在场所显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件；《条例(修订草案)》同时拟明确禁止未成年人陪侍行为。明确公共场所禁止有偿陪侍、淫秽表演、卖淫、嫖娼、赌博、吸毒等行为，公共场所经营者应当采取有效措施，防止场所内发生上述行为。要求经营者依法保护消费（883434）者个人信息和隐私安全，发现有安装偷拍、窥视、窃听他人隐私装置、设备的，应当立即报告公安机关。
监管既要有力度，也要有温度。在服务保障上，《条例(修订草案)》拟规定公安机关应当为公共场所经营者办理行政许可、核实身份信息、报送治安信息等提供便利，能够通过政务数据共享获取相关信息的，公安机关应当告知经营者免予提供。在监管方式上，要求公安机关综合考虑公共场所的经营特点、信用状况、违法记录和风险程度等因素，实施分级分类治安管理，采取不同的检查频次和管理措施，尽量避免或者减少对正常经营活动的影响。
非法安装的偷拍装置怎么防？建议明确公共场所经营者定期自查的义务
省人大监察和司法委员会经研究，对修订草案提出五条修改建议。比如建议规定公共场所的法定代表人或者经营负责人是本单位的治安责任人，负责本单位治安防（885423）范工作，并明确其承担的具体治安管理义务，以压实公共场所治安管理主体责任。建议增加公安机关对公共场所经营者及其从业人员开展治安安全培训的职责。依据《中华人民共和国消防法》相关规定，建议增加“安全设施和安全隔离设置，不得影响疏散逃生和灭火救援”的内容。
依据《公共安全视频图像信息系统管理条例》相关规定，建议增加规定公共场所经营者负有定期自查的义务，特别是住宿场所经营者应当定期对客房等私密空间进行安全检查，以及时发现非法安装的偷拍、窥视、窃听他人隐私装置、设备，更好保护消费（883434）者个人信息和隐私权益。建议增加公安机关会同文化和旅游、市场监管、消防救援等部门，建立公共场所跨部门联合检查机制的内容，切实解决多头检查问题，推动形成监管合力。
现代快报/现代+记者徐苏宁
