南都讯 记者程姝雯 发自北京 近日，自然资源部、国家林业（884004）和草原局印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》，明确盘活存量用地支持服务业发展。
9月28日，国家发改委召开专题新闻发布会介绍推进服务业扩能提质有关情况，在发布会现场，自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚就此介绍，顺应城市发展新特点，指导各地更多利用闲置房屋、历史建筑，合理布局社区服务、文体、研学等生活性服务业设施，优先保障养老托育、医疗健康等民生领域的用地需求，让老百姓生活更方便、日子更舒心。
宁镇亚举了陕西西安的幸福林带作为例子——这是全球最大的地下空间综合体、全国最大的城市景观林带项目，通过城市旧改，在地面上建起75.6万平方米的城市中央公园，足球场、篮球场和健身步道散落其间；地下是综合商业、图书馆、体育（884258）馆和停车场，日均客流近5万人次。目前，幸福林带片区还吸引了8个重大项目落地，年新增税收超过3亿元。
宁镇亚说，西安的幸福林带，就是通过规划引领，统筹老厂房、老社区、城中村改造，打造“生态+商业”“文化+民生”等多种消费（883434）场景，实现“地上逛公园、地下逛商场、带娃有乐园、记忆有温度”，既改善了民生，也提升了城市活力。
而对于生产性服务业用地的保障方面，也将更加高效灵活。宁镇亚介绍，通过系统摸排、分类盘活，重点推动低效工业用地再开发、闲置厂房转型升级，指导各地保障生产性服务业项目早落地早开工，有力促进新质生产力发展。“比如，湖南株洲整合存量土地资源，统筹推进连片建设，节省15%左右的建设费用，打造集研发、设计、生产、检测于一体的连片产业基地，达产后土地亩均效益预计可提升5倍以上。可以说，空间利用效率、土地亩产效益都有明显提高。”
宁镇亚说，针对服务业项目落地难所面临的痛点和堵点，《关于支持服务业优质高效发展的通知》中明确了12条支持政策，统筹增量和存量，推动用地混合复合兼容，增强规划管控弹性，优化存量盘活政策，多措并举降本增效，进一步提升土地、林草、海洋以及测绘地理信息数据等要素供给效率，持续优服务强监管，为服务业优质高效发展注入新动能。
