9月29日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，邀请有关部门和地方的相关负责人，介绍推进服务业扩能提质有关情况，并回答记者提问。
国家发展改革委产业发展司副司长李春芳在发布会上表示，服务业发展呈现“政策有预期、市场有信心、消费（883434）有韧性、开放有活力”的积极态势。
政策协同发力，服务业“压舱石”更稳
李春芳表示，国家发展改革委积极发挥服务业发展部际联席会议制度作用，会同40个部门梳理确定2026、2027两年131项重点任务。半年来，有关部门已出台81项配套举措，超过六成的重点工作取得明显进展。全国已有27个省份召开省级服务业大会，印发服务业扩能提质文件，政策落地跑出“加速度”，产业发展呈现“新气象”。
数据显示，今年上半年，服务业对经济增长贡献率达到66.1%，较上年同期提高5.9个百分点；4月以来，服务业业务活动预期指数已连续5个月在55%以上的较高景气区间。
政策赋能方面，各部门立足职能、协同发力，打出服务业高质量发展政策组合拳；各地区结合产业基础、资源禀赋，探索创新、亮点纷呈。
支撑产业方面，各地推动研发设计、现代物流、软件信息等专业服务（884257）深度嵌入产业链、供应链各环节，知识产权产品投资高速增长，人工智能（885728）等新技术加速赋能千行百业，创新要素不断转化为生产效率。科技企业孵化器首次分卓越级、标准级认定并发布第一批416家名单，建设首个全国性涉外法律服务平台等创新举措，成为带动产业效率提升的重要引擎。
服务生活方面，在全国范围内全面推开养老服务消费（883434）补贴项目，实施进一步激发下沉市场活力18条政策，出台促进房车消费（883434）9条措施，服务零售额稳定增长，增速明显高于商品零售额。今年暑期，全国1200家博物馆推行开放延时服务，各地举办超3万场次的文旅消费（883434）活动，“为一场演出赴一座城”已成为不少年轻人选择的消费（883434）新潮流。
释放改革开放活力方面，实施土地、金融等服务业要素保障专项行动，优化外国人来华签证和离境退税政策，稳步扩大服务业对外开放。在政策持续加力下，今年前7个月，境外人员在华消费（883434）同比增长27.8%，我国服务出口同比增长17.1%、带动服务贸易逆差收窄约16%。自全国服务业大会召开以来，新增外资企业增值电信业务经营试点91家，总数达到221家。
要素保障加力，土地金融协同发力
服务业的增长并非“普涨”，而是由现代服务业强力驱动。新业态服务业普遍具有业态融合、功能复合的特点，同一地块上既有研发办公，又有商业配套，还有生活服务，传统单一用途的用地模式已经难以适配。这对土地、金融等要素保障提出了新要求。
近年来，自然资源部按照“盘活存量、做优增量、提升质量”部署要求，摒弃大拆大建模式，想办法把存量土地、闲置房屋、老旧楼宇用起来，更好支持服务业发展，生产性服务业用地保障更加高效灵活，生活性服务业空间供给更加普惠优质。
围绕这一方向，自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚特别提到，自然资源部明确支持工业用地建筑面积兼容比例上限由15%提高到30%，在已有政策支持兼容15%的行政办公和生活服务设施基础上，可再兼容15%的生产性服务业和产业邻里中心，新增部分用于支持科技研发中试、检验检测、现代物流、供应链金融等新业态发展，更好促进生产性服务业与先进制造（883433）业融合发展。下一步，自然资源部将从空间统筹、政策优化、要素保障、审批服务、运营支撑等全方位持续发力。
除了土地要素，金融支持也在同步加力。9月28日，中国人民银行等八部门印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》(以下简称《指导意见》)，从提升金融机构支持服务业的专业能力、加大对生产性和生活性服务业金融支持、做强做优金融服务业等方面，提出19项务实的工作举措。
人民银行信贷市场司副司长车士义提出，《指导意见》从四个维度明确了金融支持服务业的政策要求，从而加快构建适应服务业高质量发展的金融服务体系。一是加强金融支持服务业的能力建设。二是围绕生产性、生活性服务业具体领域，各有侧重做好金融支持。三是做强做优金融服务业。四是加强政策激励和组织保障。
两业融合向深，试点锚定“三个方向”
服务业扩能提质，还需与先进制造（883433）业深度融合。今年是“十五五”开局之年，全国服务业大会、全国先进制造（883433）业大会先后召开，均对融合化发展作出重要部署。
李春芳强调，推动先进制造（883433）业和现代服务业深度融合，既是制造业转型升级的重要途径，也是服务业扩能提质的现实路径，既契合我国现代化产业体系建设的内在逻辑，也顺应全球产业演进的普遍规律。
据悉，国家发展改革委从2020年起，先后组织两轮国家级两业融合试点，遴选一批试点区域和试点企业先行先试。在此基础上，国家发展改革委正会同有关部门，聚焦“三个锚定”，指导地方开展新一轮深化先进制造（883433）业和现代服务业融合发展试点。
一是锚定产业链关键环节。围绕工业设计、共性技术服务、中试验证、计量与检验检测、质量认证、品牌培育、知识产权运营等重点环节，坚持问题导向，分类精准施策，全链条提升服务能力。目前，北京市大兴区等28个试点区域，正按照国家部署抓紧深化试点实施方案，力争用两年的时间，因地制宜探索形成一批行之有效的经验做法。
二是锚定发展载体培育。依托先进制造（883433）业集群，引导民间资本参与生产性服务平台建设。建成一批具有中国特色、国际水准的工业设计中心，整合创新资源发展行业共性技术平台，建设专业化国际化中试基地，规划建设和提升若干国家计量测试中心、国家质检中心，加快培育一批高水平质量认证机构，组建产业知识产权创新联合体，布局建设一批集成高效的质量基础设施。
三是锚定体制机制改革。推动科技、产业、金融良性循环，打通产业链供应链堵点难点，探索建立市场化的技术要素配置机制和成果转化利益分配机制。四川成都、湖北武汉等地创新推动“中试险”“中试贷”等金融产品联动增信，帮助企业降低试错成本和创新风险。
发布会上，浙江和陕西分别介绍了因地制宜推进服务业扩能提质的实践路径：浙江向“高”攀登，用政策生态培育科技服务、人工智能（885728）、节能降碳、服务出海等高成长性引擎；陕西向“实”扎根，用“一店一早”“一菜一修”“一老一小”“一收一洗”织密民生服务网。服务业扩能提质，既要有顶天立地的高端供给，也要有铺天盖地的烟火日常。因地制宜、各展所长，才是全国服务业“一盘棋”的深意所在。
“好的实践，既是政策落地的‘试金石’，也是制度创新的‘活教材’。”李春芳表示，下一步，国家发展改革委将遴选一批代表性典型案例，加大总结推广力度。
品牌开放并进，“中国服务”加速崛起
在推动服务业扩能提质的同时，培育更多“中国服务”品牌是重要抓手。
发布会上，国家发展改革委介绍了中国品牌日设立以来的工作成效。2018年至2024年间，举办中国品牌博览会和中国品牌发展国际论坛。近两年，分别联合国家广电总局、文化和旅游部开展“品牌中国”系列短视频活动、“跟着品牌去旅行”活动，推动重庆等20多个省份依托品牌体验地常态化开展供需对接活动，以品牌促进产业链高质量发展。
10年来，品牌价值稳步提升。国际咨询机构从2017年到2025年的跟踪调研结果显示，“中国500最具价值品牌”的总价值年均增速超过13%，全球前1000品牌中，我国品牌价值位居全球第二。
10年来，品牌竞争力持续提升。家电、纺织等传统领域，高端细分品牌竞相涌现；新能源汽车（885431）、具身智能等新兴领域，优质自主品牌加速崛起。据第三方研究机构发布的报告，中国品牌全球净信任度快速上升，2025年较2024年提高12个百分点；超过85%的消费（883434）者更倾向于选择国内潮流品牌。
李春芳强调，2027年是中国品牌日设立10周年。站在新起点，品牌工作逐步从“扩大影响”向“走深走实”转变。
一方面，以培育更多“中国服务”品牌为切入点，夯实品牌工作抓手。国家发展改革委将会同有关部门从品牌矩阵、评价维度、实现路径、政策体系等方面，制定实施系列专项行动，积极构建品牌全生命周期（883436）的政策支持体系。
另一方面，将品牌活动融入日常工作，持续提升参与者的体验感和获得感。分批推出品牌体验地，开展“小而美”“小而精”品牌活动，强化品牌塑造服务，联合央视等媒体打造品牌专题节目，形成品牌传播合力，持续提升“中国制造”“中国服务”品牌国际影响力。
