9月28日，工业和信息化部、国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源（850101）局、国家铁路局等七部门联合印发《新型电池产业发展“十五五”规划》。这是我国新型电池领域首个国家级专项规划，政策关注点也由单一产品性能，延伸至技术创新、产业组织、应用场景和全球供应链协同。
《规划》对“新型电池”的定义，覆盖以新机理、新材料、新结构、新工艺为核心创新方向的电能存储与转化装置或系统，锂电池（884309）、钠电池、液流电池均在其中。到2030年，全固态电池（886032）初步实现规模化应用，长寿命锂电池（884309）循环寿命达到15000次，头部企业产品缺陷率达到PPB级。上述指标释放出一个清晰信号：电池产业的竞争维度，正在从能量密度、续航和快充，扩展到安全性、耐久性、一致性和全生命周期（883436）管理。
技术路线的安排同样具有产业指向性。《规划》提出构建以锂电池（884309）为主、钠电池和液流电池等协同发展的产品供给体系。钠电池被赋予高功率启停、高安全耐低温动力以及长循环储能（885921）等方向，液流电池则对应长时储能（885921）等需求。对于仍处于产业化推进阶段的全固态电池（886032），规划提出加快突破相关技术并提高产业化能力，政策层面对下一代电池的应用预期进一步明确。
在碳酸锂价格中枢回落、钠电池短期经济性承压的情况下，钠电路线仍被纳入国家层面的重点产品体系，说明其价值并不只取决于当前成本。不同技术路线按照功率、低温适应性、储能（885921）时长和安全性进行场景分工，有助于减少单一路线对所有市场的覆盖压力，也会带动正负极材料、电解质、隔膜、设备和系统集成等环节形成更细的专业化分工。
产业生态的第二个变化，来自电池应用边界的扩大。《规划》涉及新能源汽车（885431）、新型储能（885921）、低空装备、智能机器人以及航空、深海和极地等场景。新型电池不再只是整车中的零部件，而是多领域电动化和新型能源（850101）体系的底层支撑。应用端越多元，对电池的要求就越分化，企业需要围绕高安全、长寿命、轻量化、柔性化和极端环境适应能力建立产品组合。
15000次循环寿命和PPB级缺陷率目标，还会把竞争进一步推向制造体系。材料配方、设备精度、工艺控制、检测能力、质量管理和数字化生产，都将成为影响产品交付和客户认证的重要环节。电池若能在较长周期（883436）内保持稳定性能，二手车估值、电池金融、梯次利用和车网互动等围绕生命周期（883436）的业务模式，也可能获得新的发展空间。
企业层面的布局，已经呈现出技术、客户和区域产能协同推进的特征。9月28日，国轩高科（002074）公告称，公司将与大众汽车旗下电池平台PowerCo在西班牙、斯洛伐克、摩洛哥设立三家合资公司，项目总投资约32.22亿欧元，折合人民币约245.2亿元。国轩高科（002074）计划投资约15.98亿欧元，PowerCo计划投资约16.24亿欧元，三项项目建设周期（883436）均预计不超过5年。
其中，西班牙瓦伦西亚项目拟建设年产29.1GWh锂电池（884309）产能，总投资约22.62亿欧元，国轩高科（002074）持股49%；斯洛伐克苏拉尼项目拟建设年产8.4GWh锂电池（884309）产能，总投资约4.8亿欧元，国轩高科（002074）持股51%并控股；摩洛哥项目拟建设年产10万吨磷酸铁锂正极材料产能，总投资同样约4.8亿欧元，国轩高科（002074）持股51%并控股。
国轩高科（002074）方面表示，电池产能主要用于满足大众汽车在欧洲市场的需求，正极材料产能则主要保障公司海外电池基地的原材料供应。9月29日，国轩高科（002074）股价涨停。公司将此次投资定位为全球化战略落地的重要举措，意在完善欧洲产能布局、辐射海外市场并拓展海外客户。
双方的合作并非从海外项目才开始。2020年5月，大众中国以约11亿欧元认购国轩高科（002074）约26%的股权，成为公司第一大股东；2021年7月，双方签署战略合作框架协议，国轩高科（002074）成为大众汽车标准电芯定点开发商；2023年5月10日，国轩高科（002074）方面表示已收到大众汽车采购定点函，成为其海外标准磷酸铁锂电芯电池供应商。国轩高科（002074）同日另一份公告显示，大众中国拟转让公司5.30%股权，交易总价23.17亿元，转让后仍为第一大股东，且不改变公司控制权，李缜仍为实际控制人。
这组合作安排体现出产业生态从“电池厂供货”向“车企、材料、电芯和区域制造基地共同建设”演进。对大众汽车而言，欧洲本地化电池供应有助于缩短供应链链路、保障车型交付并提升区域供应链韧性；对国轩高科（002074）而言，与欧洲本土车企共建产能，可以更直接地衔接当地客户需求和合规要求。欧盟电池和废电池法规已对碳足迹、电池回收、回收材料使用及供应链尽职调查提出要求，2027年2月18日起，投放欧盟市场的相关电池还须配备电子电池护照。本地化生产便于开展碳数据核验和供应链溯源，但也对企业的运营、质量和合规能力提出更高要求。
政策推动下，行业资源也可能加快向具备技术、资金、客户和质量管理能力的企业集中。《规划》提出构建优质企业梯度培育体系，支持企业兼并重组，培育世界一流企业，同时壮大高新技术企业、专精特新（885929）中小企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。动力电池回收（885944）领域则将更加重视规范化和再生利用能力，相关市场主体的技术实力与合规水平将成为能否持续经营的重要条件。
整体看，“十五五”规划的价值不只在于提出全固态电池（886032）等技术目标，更在于把电池产业放进新型能源（850101）体系、先进制造（883433）业和全球供应链中统筹考量。未来行业竞争的关键，既包括新材料、新体系和新工艺能否产业化，也包括企业能否把技术转化为可靠产品，把产品嵌入整车、储能（885921）及新兴应用场景，并在国内外市场建立可持续的供应与服务体系。
《规划》对“新型电池”的定义，覆盖以新机理、新材料、新结构、新工艺为核心创新方向的电能存储与转化装置或系统，锂电池（884309）、钠电池、液流电池均在其中。到2030年，全固态电池（886032）初步实现规模化应用，长寿命锂电池（884309）循环寿命达到15000次，头部企业产品缺陷率达到PPB级。上述指标释放出一个清晰信号：电池产业的竞争维度，正在从能量密度、续航和快充，扩展到安全性、耐久性、一致性和全生命周期（883436）管理。
技术路线的安排同样具有产业指向性。《规划》提出构建以锂电池（884309）为主、钠电池和液流电池等协同发展的产品供给体系。钠电池被赋予高功率启停、高安全耐低温动力以及长循环储能（885921）等方向，液流电池则对应长时储能（885921）等需求。对于仍处于产业化推进阶段的全固态电池（886032），规划提出加快突破相关技术并提高产业化能力，政策层面对下一代电池的应用预期进一步明确。
在碳酸锂价格中枢回落、钠电池短期经济性承压的情况下，钠电路线仍被纳入国家层面的重点产品体系，说明其价值并不只取决于当前成本。不同技术路线按照功率、低温适应性、储能（885921）时长和安全性进行场景分工，有助于减少单一路线对所有市场的覆盖压力，也会带动正负极材料、电解质、隔膜、设备和系统集成等环节形成更细的专业化分工。
产业生态的第二个变化，来自电池应用边界的扩大。《规划》涉及新能源汽车（885431）、新型储能（885921）、低空装备、智能机器人以及航空、深海和极地等场景。新型电池不再只是整车中的零部件，而是多领域电动化和新型能源（850101）体系的底层支撑。应用端越多元，对电池的要求就越分化，企业需要围绕高安全、长寿命、轻量化、柔性化和极端环境适应能力建立产品组合。
15000次循环寿命和PPB级缺陷率目标，还会把竞争进一步推向制造体系。材料配方、设备精度、工艺控制、检测能力、质量管理和数字化生产，都将成为影响产品交付和客户认证的重要环节。电池若能在较长周期（883436）内保持稳定性能，二手车估值、电池金融、梯次利用和车网互动等围绕生命周期（883436）的业务模式，也可能获得新的发展空间。
企业层面的布局，已经呈现出技术、客户和区域产能协同推进的特征。9月28日，国轩高科（002074）公告称，公司将与大众汽车旗下电池平台PowerCo在西班牙、斯洛伐克、摩洛哥设立三家合资公司，项目总投资约32.22亿欧元，折合人民币约245.2亿元。国轩高科（002074）计划投资约15.98亿欧元，PowerCo计划投资约16.24亿欧元，三项项目建设周期（883436）均预计不超过5年。
其中，西班牙瓦伦西亚项目拟建设年产29.1GWh锂电池（884309）产能，总投资约22.62亿欧元，国轩高科（002074）持股49%；斯洛伐克苏拉尼项目拟建设年产8.4GWh锂电池（884309）产能，总投资约4.8亿欧元，国轩高科（002074）持股51%并控股；摩洛哥项目拟建设年产10万吨磷酸铁锂正极材料产能，总投资同样约4.8亿欧元，国轩高科（002074）持股51%并控股。
国轩高科（002074）方面表示，电池产能主要用于满足大众汽车在欧洲市场的需求，正极材料产能则主要保障公司海外电池基地的原材料供应。9月29日，国轩高科（002074）股价涨停。公司将此次投资定位为全球化战略落地的重要举措，意在完善欧洲产能布局、辐射海外市场并拓展海外客户。
双方的合作并非从海外项目才开始。2020年5月，大众中国以约11亿欧元认购国轩高科（002074）约26%的股权，成为公司第一大股东；2021年7月，双方签署战略合作框架协议，国轩高科（002074）成为大众汽车标准电芯定点开发商；2023年5月10日，国轩高科（002074）方面表示已收到大众汽车采购定点函，成为其海外标准磷酸铁锂电芯电池供应商。国轩高科（002074）同日另一份公告显示，大众中国拟转让公司5.30%股权，交易总价23.17亿元，转让后仍为第一大股东，且不改变公司控制权，李缜仍为实际控制人。
这组合作安排体现出产业生态从“电池厂供货”向“车企、材料、电芯和区域制造基地共同建设”演进。对大众汽车而言，欧洲本地化电池供应有助于缩短供应链链路、保障车型交付并提升区域供应链韧性；对国轩高科（002074）而言，与欧洲本土车企共建产能，可以更直接地衔接当地客户需求和合规要求。欧盟电池和废电池法规已对碳足迹、电池回收、回收材料使用及供应链尽职调查提出要求，2027年2月18日起，投放欧盟市场的相关电池还须配备电子电池护照。本地化生产便于开展碳数据核验和供应链溯源，但也对企业的运营、质量和合规能力提出更高要求。
政策推动下，行业资源也可能加快向具备技术、资金、客户和质量管理能力的企业集中。《规划》提出构建优质企业梯度培育体系，支持企业兼并重组，培育世界一流企业，同时壮大高新技术企业、专精特新（885929）中小企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。动力电池回收（885944）领域则将更加重视规范化和再生利用能力，相关市场主体的技术实力与合规水平将成为能否持续经营的重要条件。
整体看，“十五五”规划的价值不只在于提出全固态电池（886032）等技术目标，更在于把电池产业放进新型能源（850101）体系、先进制造（883433）业和全球供应链中统筹考量。未来行业竞争的关键，既包括新材料、新体系和新工艺能否产业化，也包括企业能否把技术转化为可靠产品，把产品嵌入整车、储能（885921）及新兴应用场景，并在国内外市场建立可持续的供应与服务体系。
