近日，中国发展改革报社四川营商环境调研组走进雅安经济技术开发区(以下简称雅安经开区)，实地走访川藏(雅安)人力资源服务产业园、雅安经开区政务服务中心、四川恒升元健康产业有限公司、四川中氟能新材料科技有限公司，深入调研政务服务改革、跨区域人才协同、要素保障支撑、项目推进等情况，探寻国家级经开区优化营商环境的实践路径。
川藏人才协同服务的“雅安样本”
川藏(雅安)人力资源服务产业园，1.3万平方米的服务空间内井然有序，招聘大厅、智能数据展示屏、培训教室等功能分区清晰。“整个园区总投资3000多万元，2022年开始筹建，2024年通过省级验收并实现正式运营，目前已集聚入驻企业25家，年营收达5亿元。”雅安经开区党工委委员、管委会副主任杨鑫如是说。
据介绍，近年来，该园区立足川藏门户区位，与甘孜州、阿坝州、凉山州及西藏拉萨市、山南市、林芝市、昌都市等建立常态化人力资源协同机制，构建“一区引领、两带支撑”发展格局，逐步形成以川藏铁路为纽带、东融成渝、西延康藏的区域协作模式。园区连续三年举办川藏人力资源协同发展主题活动，2025年成功举办第三届川藏人力资源协同对接活动暨职业技能邀请赛，首次推出“川藏人力资源协同对接活动暨职业技能邀请赛”品牌项目，形成“以赛代训、以赛促学”的特色模式。
不仅如此，针对川藏产业发展需求，园区精准发力人才培养，承办国家级专业技术人才高级研修班，覆盖全国80名专业人才；开展“匠心传承”网络创业师资培训，为西藏培养24名创业师资；联动高校开设化工（850102）、锂电定向班，为重点产业输送紧缺人才。同时，园区设立劳动人事争议一站式联署中心省级试点，川藏沿线务工人员可就地申请调解仲裁，还通过直播带岗、线上招聘会等形式拓宽招聘渠道，实现人才招引、技能提升、权益保障全链条服务。
“熊猫快线”破解跨层级审批“堵点”
在雅安经开区政务服务中心一楼生活便民大厅窗口前，企业办事人员正在咨询业务。该中心“一楼一厅、二楼一平台、三楼一枢纽”的立体化服务体系已经形成。
“‘熊猫快线’是经开区打造的省市区园四级联动特色政务服务品牌。”雅安市政务服务管理局政务服务管理科科长卫勇丽介绍，针对跨层级审批难题，近年来，雅安市和经开区一道，推动建立起“省级下沉指导、市级统筹协调、县级落地落实、园区主导服务”的四级联动体系，由园区收集梳理当地无法解决的企业“急难愁盼”并逐级上报，省级部门按需下沉开展现场指导、专题会商、远程辅导，靶向破解跨层级审批“堵点”。
“截至目前，‘熊猫快线’机制已服务6家重点企业，平均办理周期（883436）不到一个月，形成收集—上报—响应—办结的完整闭环”，雅安经开区政务服务中心主任袁晓峰说，“不仅如此，作为全省集成授权改革试点，经开区承接了省级4项授权、27项支持事项，同步承接市级下放58项授权事项、26项具体事项。省发改委、科技厅、住建厅下放相关审批权限，市场监管等部门在园区设立分局，配置7枚具备同等法律效力的专用公章，实现窗口受理、就地盖章、一次办结，企业不用跨层级跑动。”
据了解，近年来，雅安经开区还创新打造“经诚办”政务服务品牌，践行“微笑办、专业办、主动办”服务标准，线上依托省级政务服务网经开区站点，7个部门分级入驻，可办理96项服务事项；线下推出涵盖项目立项、企业开办等领域的“十张清单”，梳理287项服务事项，其中基础服务223项、增值服务64项，实现服务标准化、可视化、可追溯。还组建“金融帮帮团”等提供增值服务，累计为企业争取银行贷款4.49亿元。
“破壁清障”补齐要素保障“短板”
走进四川恒升元健康产业有限公司的中药提取车间，自动化提取罐体整齐排布，机器人精准完成投料、转运、药渣处理等工序，中控室实时监测上中下三层温度参数，生产线有序运转。公司总经理斯伟告诉记者，“园区政务服务响应及时，在项目建设阶段给予了不少支持帮助。”
作为省级高新技术企业，四川恒升元健康产业有限公司专注中药植物提取，核心工艺与设备控制系统均由企业自主研发，可根据不同药材特性动态调整生产参数。斯伟坦言，“由于企业生产高度依赖天然气（885430）供给，项目建设前期，公司曾一度遭遇供气方设置障碍、抬高供气成本等问题，导致天然气（885430）管线配套推进滞后。后经政府多部门多方反复协调，最终完成了管线通气，保障了生产线落地运行”。
斯伟希望后续当地能够进一步优化用气等能源（850101）领域监管模式，破除不合理壁垒，减轻企业生产经营负担。
政企协同跑出重大项目“加速度”
在四川中氟能新材料科技有限公司中央控制室，大屏幕上实时跳动着工艺参数、设备状态、人员定位信息，DCS控制系统自动调节生产流程，安全仪表系统时刻守护生产安全。
“我们公司新建的变电站项目，从报建到投运仅用时3个月，比其他同类项目至少提前了半年，有力支撑了企业扩产需求。效率如此之高，离不开经开区的服务支撑。”公司相关负责人说，那段时间，为配合园区用电需求，多个相邻工厂协同配合停电作业，让企业深受感动！
据介绍，让企业感到印象深刻的，还有此前企业推进的高纯电子级气体扩能技改项目，当时由于时间节点紧张，推进面临难题，于是向经开区相关部门求助。经开区迅速启动“熊猫快线”机制，省应急管理厅第一时间下沉现场协调，一周内完成审批流程，为项目推进争取了时间。
近年来，雅安经开区聚焦化工（850102）、新材料主导产业，建立重大项目协同保障机制，主动对接企业需求，打通审批堵点，推动项目早落地、早开工、早投产，以营商环境优化实打实赋能产业高质量发展。以四川中氟能新材料科技有限公司为例，公司主营高纯电子级气体产品，六氟化硫产品占据国内电网市场50%至60%份额，四氟化氮等产品远销海外，年总产量约4000吨，技术水平处于国内领先地位。(王进游玲王泽勇汪守芳)(中国发展网)
