违规引入开票公司、虚构贸易“循环开票”、无实质经营、虚开骗补……10月19日，国家税务总局集中曝光了3起税务部门近期纠治“开票经济”涉税问题的案件。业内专家表示，此次案件的集中披露，也透露出税务部门向全社会释放严打涉税违法行为、科学纠治“开票经济”的鲜明信号。
据介绍，“开票经济”较为典型的表现是不法分子通过空壳企业虚开发票骗享财政奖补、关联企业之间“相互开票”“循环开票”等方式人为做大销售规模，造成“数字繁荣”假象。
从此次曝光案件看，通过虚开增值税发票违规享受财政补贴的手法多种多样：有的地方违规引入开票公司通过提供税收返还搞“开票经济”；有的通过虚构贸易“循环开票”，诱骗国有企业参与其中，导致相关国有企业向金融机构申请的贷款面临无法收回的风险；有的犯罪团伙批量注册无实际经营场所、无真实业务的空壳企业，通过虚构业务往来，人为虚增经营业绩与经济数据，套取巨额产业扶持资金与财政奖励。
“‘开票经济’是违规招商引资和区域‘内卷式’竞争的突出表现之一。”中央财经大学财政税务学院院长樊勇指出，这类空壳开票企业没有真实生产经营，无须承担实质经营成本，凭借票据空转套利，挤压合规实体企业生存空间，形成“劣币驱逐良币”的市场生态，拖累地方实体经济高质量发展。与此同时，虚假交易催生的失真经济数据，会干扰宏观经济研判，误导产业规划和公共政策决策。
本次披露的案件中，在江西，南昌经济技术开发区管委会通过税收返还方式，引进芝麻开门(赣江新区)电子商务有限公司，并约定“年实现开票金额预计10亿元，缴税不低于1000万元”。该公司利用负责邮政代开发票信息系统开发及运维之便，违规代开发票金额达43.4亿元，并获取地方财政奖补合计2407.51万元。
目前，税务部门已对该案立案查处，并对基层税务机关及相关税务人员放任失管等违规违纪行为进行严肃处理。同时，南昌市纪委正在对南昌经济技术开发区在该案中涉嫌违规违纪行为的相关人员进行查办。
在广西，广西南宁轩鹏农业发展有限公司利用虚假资质获得多个地方国企的生猪购销业务，并依托国企合同“背书”，以虚假资料骗取数电发票额度，累计对外开具发票金额近88亿元，同期取得发票金额约22亿元。
值得注意的是，该企业诱骗地方国有企业向银行贷款，用以提前支付采购货款。其关联公司则拖欠当地国企相应货款。风险暴露后，公司实际控制人覃应宁失联逃往境外，造成多家国有企业巨额资金无法收回。目前，公安部门正对此案中的涉嫌违法犯罪行为进行侦办。
另一起案件中，以李虎森为首的犯罪团伙在云南红河州成立的公司不仅虚开发票价税合计2739.97万元，还骗享地方政府生产设备购置补贴相关政策，累计骗补1000万元。目前，团伙主犯李虎森犯合同诈骗罪、虚开增值税专用发票罪，被判处有期徒刑14年4个月，并处罚金45万元。
今年以来，税务部门纠治“开票经济”工作取得了阶段性成效。今年上半年，被排查出存在“开票经济”问题的企业，其开票金额同比下降37.7%。随着这些开票“水分”的挤出，全国每百元发票“含税量”较2025年提高了13.7%。同时，促进了“空壳”企业加快退出，经营主体数据更实。
此外，税务部门通过对“空转走单”“循环开票”的企业进行核查，压缩了一些不正常的“过票”公司，对一些企业凭自制“提货单”在关联企业间转圈开票，凭空虚造巨量营收的乱象，以及对借大宗贸易之名行虚假贸易之实等行为，起到了有效的遏制作用，并有利于防范“数字繁荣”背后潜藏的产业链风险、金融风险和债务风险。
国家税务总局相关部门负责人表示，税务部门将进一步做好各项工作，在保障企业正常生产经营开票需求的同时，深入推进常态化科学精准纠治“开票经济”，促进经济更好实现实实在在的增长。
