两办发文：推动科技创新与产业创新深度融合

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10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》对外发布。

核心亮点与重点任务清单

这份意见围绕6大核心方向，明确了17项具体落地举措，核心亮点和重点任务如下：

创新链产业链无缝对接

• 发挥新型举国体制优势，统筹科技和产业重大政策、工程与项目。

• 强化国家科技计划的产业应用导向，完善 揭榜挂帅 、“业主制”等组织方式。

• 产业应用目标明确的国家科技计划项目，原则上由企业牵头实施并主导成果转化。

• 推动 集成电路 、工业母机（885930）等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

高质量科技供给支撑现代化产业体系

• 深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，补齐产业链薄弱环节。

• 加快新能源（850101）、新材料等战略性新兴产业发展，布局特色产业集群。

• 在量子科技（885730）、生物制造、脑机接口（886047）等前沿领域，加快推进技术产业化商业化。

• 全面实施“人工智能（885728）+”行动，推动数字经济（885976）和实体经济深度融合。

强化企业主导的产学研融通创新

• 推动国家自然科学基金试点向民营企业开放，扩大企业创新联合基金规模。

• 鼓励国有企业建立研发准备金制度，提高研发费用加计扣除比例。

• 支持科技领军企业牵头组建创新联合体，带动产业链上下游融通创新。

• 完善大中小企业协同机制，引导大企业向中小企业开放研发平台和应用场景。

创新资源高效统筹配置

• 构建适配科技企业全生命周期（883436）的科技金融体系，发挥国家创业投资引导基金作用。

• 推广“创新积分制”，高质量建设债券市场“科技板”，健全科技保险体系。

• 推广校企联合、工学交替和“双导师制”，支持青年科技人才创新创业。

• 统筹布局国家新兴产业创新中心、概念验证中心、中试验证平台等共性技术载体。

营造深度融合创新生态

• 破除创新产品入市的制度障碍，在新业态新领域探索“沙盒监管”和承诺即入制。

• 全面实施 专利开放许可制度 ，强化商业秘密和新业态知识产权保护（885791）。

• 提高国有企业联合研发费用视同利润加回比例，健全成果转化尽职免责机制。

• 将产学研合作成效纳入高校、科研院所和科研人员的核心评价体系。

拓展地方融合发展空间

• 引导各地立足禀赋锻造科技长板，打造各具特色的产业创新集群。

• 推动国家高新区、自主创新示范区开展政策先行先试。

• 支持国际科技创新中心和有条件的地区开展融合发展改革试点，建设创新城市。

在当前全球科技竞争加剧、产业变革加速的背景下，这份意见跳出了科技与产业“两张皮”的传统发展路径，以制度打通科技与产业的堵点，强化企业创新主体地位，通过全要素保障为创新主体赋能，将推动形成良性创新循环，为培育新质生产力、构建现代化产业体系提供关键支撑。