加拿大帝国商业银行（CM）(CIBC)策略师警告称，随着美国国债回购交易强制中央清算的最后期限日益临近，市场参与者的准备进度仍然缓慢，可能导致金融机构在2027年6月底前集中完成合规调整，进而扰乱市场定价和融资能力，并推动回购利率阶段性上升。
根据国际掉期与衍生工具协会(ISDA)发布的报告，在距离2027年6月强制清算截止日期仅剩约八个月之际，美国回购协议的中央清算交易量在今年前几个月增长放缓后，已趋于停滞。
加拿大帝国商业银行（CM）由Michael Cloherty领导的策略师团队在周五发布的报告中表示，这一进展令人深感失望。策略师指出，市场面临的主要风险并非大型金融机构最终无法满足监管要求，而是大量机构可能在截止日期前集中推进合规工作，从而对市场定价和交易容量造成冲击。
报告称，这种临近截止日期的集中调整，可能推动回购利率在新规正式实施前后上升。根据监管安排，美国国债回购交易强制中央清算的截止日期为2027年6月30日。监管机构此前已提醒市场参与者，应在最后期限到来之前做好充分准备。
所谓中央清算，是指交易双方通过中央对手方清算机构完成交易结算及风险管理，而不再完全依赖双边交易安排。这一机制旨在降低交易对手风险，提高市场透明度和金融体系稳定性。
不过，市场向中央清算模式转型仍面临多项尚未解决的操作及经济问题，其中部分安排可能增加交易成本，并提高金融机构需要提供的抵押品规模。
策略师认为，相当一部分市场参与者在转向中央清算后将面临更高成本，因此倾向于等到临近监管截止日期时，再全面完成清算模式的转换。
这一观望态度可能进一步加剧市场集中调整的风险。本月早些时候，在国际证券借贷协会(ISLA)举行的一场会议上，资产管理机构透露，中央清算所需文件目前仅完成约25%。
根据Curvature Securities执行副总裁Scott Skyrm转述的会议情况，相关机构预计，到明年6月还将完成另外约25%的文件工作。这意味着，部分资产管理机构在新规正式实施时，可能只有约一半现有交易对手完成中央清算框架下的连接和准备工作。
加拿大帝国商业银行（CM）认为，这种准备不足可能限制市场交易能力，并在短期内造成融资供需失衡。与此同时，美国证券交易委员会(SEC)尚未就部分交易是否可以豁免中央清算要求作出最终决定，也给市场带来额外不确定性。
目前市场关注的一个关键问题是，监管机构是否会对离岸交易及关联公司之间的交易给予广泛豁免。如果这些交易获得豁免，可能有助于降低新规实施过程中出现市场扭曲的风险。
反之，如果大部分关联公司交易也被纳入强制中央清算范围，大型银行在不同法律实体之间调配流动性和抵押品的成本可能明显增加。
策略师指出，在这种情况下，金融机构可能需要在集团内部不同实体分别持有更多流动性，以满足中央清算及相关风险管理要求。
这将降低银行资产负债表的灵活性，并可能使市场在承压时期出现更加不稳定的定价。对于高度依赖回购市场进行短期融资的金融机构而言，这种变化尤其值得关注。
回购市场是美国金融体系重要的短期融资渠道，银行、交易商及其他机构通过以美国国债等证券作为抵押获取资金。回购利率的变化不仅影响相关机构的融资成本，也可能通过货币市场传导至更广泛的金融市场。
尽管策略师并不预计中央清算改革会引发回购利率的剧烈波动，Cloherty认为，出现中等幅度价格变动的可能性已经足够高，主要回购市场借款机构应考虑对部分融资利率风险进行对冲。
值得注意的是，新规带来的市场调整可能不会在2027年6月截止日期过后立即结束。加拿大帝国商业银行（CM）指出，金融机构通常需要较长时间适应监管驱动的市场结构变化，因此美国回购市场的调整阵痛可能持续至2028年。
策略师援引2008年全球金融危机后推出的《巴塞尔协议III》流动性监管规则作为参考。当时，尽管相关监管要求设置了较长的过渡期，在银行完成业务结构调整、优化新规则下的资产负债表使用效率之前，市场仍经历了明显的定价扭曲。
加拿大帝国商业银行（CM）指出，金融机构最终能够逐步适应新的监管框架，但这一过程耗费了数年时间。
整体而言，随着美国国债回购市场向强制中央清算制度转型，市场关注的焦点正从监管规则本身转向金融机构的实际准备进度。如果大量机构继续推迟合规调整，2027年6月底前可能出现集中转换清算模式的情况，导致市场融资能力短期承压、回购利率波动加剧。
而SEC对离岸及关联公司交易豁免范围的最终决定，以及金融机构能否及时完成清算文件和交易对手连接工作，将成为决定此次改革对美国融资市场影响程度的重要因素。
