华夏时报记者张智北京报道
站在“十四五”收官、“十五五”开局的节点，我国对外投资、吸引外资双双交出亮眼成绩单。
10月22日，商务部副部长蒋成华在国新办举办的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上表示，“十四五”时期，我国对外双向投资保持世界前列，吸收外商直接投资5年累计超过7500亿美元，非金融类对外直接投资遍及近190个国家和地区，5年累计超过8000亿美元；多双边和区域经贸合作成果丰硕。今年前三季度，实际使用外资5488亿元，存量外资保持稳定；对外投资合作有序发展，非金融类对外直接投资1010亿美元，为“十五五”开好局起好步奠定了坚实的基础。
发改委相关负责人也表示，在高质量共建“一带一路（885494）”引领下，我国对外投资取得长足发展，流量从2017年1583亿美元增至2025年2136亿美元，存量从1.8万亿美元增至3.4万亿美元。
不过，中国银河（601881）证券首席经济学家章俊也提醒，当前，我国对外投资面临全球化放缓、地缘政治紧张及国际监管趋严的挑战。
对此，发改委于22日公布《对外投资管理办法》(下称《办法》)，在制度上更好地保障对外投资发展和安全，新办法自2026年12月1日起施行，届时2017年出台的《企业境外投资管理办法》同步废止。
“‘十五五’时期，我们将积极扩大自主开放，稳妥有序扩大开放的领域和区域。不断擦亮‘投资中国’名片，健全外资服务保障体系，让中国始终成为广大外商投资兴业的沃土。健全对外投资合作管理体系，优化海外综合服务，让中国企业‘走出去’信心更足、步伐更稳。”蒋成华对包括《华夏时报》在内的记者表示。
走出去稳中提质
面对部分国家“筑墙”“断链”的国际形势，中国以改革开放破局。以开放的确定性为世界经济注入稳定性。
“截至2025年底，我国对外投资存量近3.4万亿美元，连续9年保持世界前三；今年前9个月，全行业对外直接投资达到1286.2亿美元，实现平稳有序发展；我国在境外共设立对外直接投资企业5.8万家，分布在全球189个国家。”商务部对外投资和经济合作司司长赵春峰表示。
值得注意的是，为支持企业“走出去”，我国在制度方面不断发力。
法律制度层面，6月1日，《国务院关于对外投资的规定》(下称《规定》)正式发布，并于7月1日正式实行。这是我国对外投资领域首部系统性行政法规，标志着境外投资治理迈入法治化体系化新阶段。
“新规出台背景与‘十五五’时期对外开放战略密切相关，旨在应对复杂多变的国际环境，提升对外投资质量与制度保障水平。”章俊对《华夏时报》记者表示。
此次发改委发布的《办法》是对《规定》的细化。比如，《规定》将适用主体从境内企业扩展到企业、组织以及个人，此次更加细化，明确支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，自主决策、自担风险、自负盈亏。同时与现行制度衔接，投资者可继续通过合格境内机构投资者、港股通、跨境理财通等渠道在境外金融市场投资。
同时，对外投资合作企业、项目、人员安全也是重要内容。近年来，一些国家(地区)局势动荡、政策多变，政治、安全等风险上升。
“针对此类问题，《办法》涉及对外投资监测预警和风险防范的系列条款，完善了境外再投资报告等制度，投资者将上述情况告知管理部门，有助于合力防范应对境外风险。”上述发改委负责人表示。
不仅如此，为防范风险，商务部今年以来已发布各类安全信息9000余条，常态化举办境外风险防控等专题培训，今年还发布了产供链安全调查工作办法，有力保障全球产供链稳定畅通。
“我们将坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，持续深化多双边经贸合作，扩大面向全球的高标准自贸区网络，积极引领数字、绿色等新兴领域国际规则制定，推动打造开放型人工智能（885728）生态，与世界各国一道共同构建人工智能（885728）国际经贸规则。”蒋成华表示。
引进来共享机遇
从引资看，外资再投资意愿增强。
2026年以来，我国始终坚持以开放合作对冲不利因素的影响，吸收外资呈现出规模总体平稳、结构优化升级、来源稳定多元的特点。数据显示，1—9月利润再投资939.9亿元，同比增长4.7%，占比较去年同期提高1.5个百分点。在人工智能（885728）、生物医药、航空航天、绿色化工（850102）等领域，外资再投资项目持续落地。
“中国投资环境好不好，国际社会和外资企业最有发言权。”蒋成华表示。上个月举行的第二十六届投洽会，吸引了来自129个国家和地区、30个国际组织的1200多个政府机构、工商企业团组参会，参会的国别和团组数量均创历届新高，折射出全球投资者持续看好中国市场、抢抓中国机遇的长期趋势。
从引资结构看，新质生产力相关产业成为外资布局的新赛道。高技术产业引资增幅达到33.8%，占比达41.6%。含“绿”量方面，节能环保清洁产业引资同比增长11.1%，一批外资零碳工厂相继落地，全部使用的是绿色电力（885936）；含“数”量方面，数字经济（885976）产业引资同比增长7%；含“新”量方面，研发与设计服务业引资同比增长达到59.2%，跨国公司正加快在华建设全球创新枢纽，还有一批企业发行熊猫债用于在华业务。从来源地看，法国对华投资增长31.8%，瑞士增长26%，美国增长7.7%，主要来源地企业持续加大对华投资。
面向“十五五”，商务部外资司副司长吴迪表示，将坚持稳存量、扩增量、提质量协同发力：当前我国存量外资企业已超过56万家，下一步将全面落实外资企业国民待遇，在政府采购、招投标、标准制定等方面对内外资企业一视同仁；今年以来，全国新增84个重点外资项目、6个标志性项目，总投资近200亿美元，下一步将深化云计算（885362）、生物技术、独资医院（884301）等领域开放试点，支持更多符合条件的境外主体在华发行熊猫债，做优做强“投资中国”品牌。
赵春峰表示，下一步将继续落实好国家“十五五”规划纲要确定的有关重点任务，坚持统筹发展和安全，一体推进管理和服务，引导企业安全有序“走出去”，推动对外投资合作高质量发展。
