研发在广州，制造在龙岩；市场在湾区，资源在老区。两座城市跨越山海，将各自比较优势嵌入同一条产业链、创新链、供应链。
□ 翟风彩简永娟
广东广州天河智慧城，广龙对口合作科创园内，闽西企业在此对接科研团队、寻求技术方案；500多公里外，福建龙岩高新区广龙合作产业园里，一批制造业项目正加速建设投产。
研发在广州，制造在龙岩；市场在湾区，资源在老区。两座城市跨越山海，将各自比较优势嵌入同一条产业链、创新链、供应链。
这是一场贯穿“十四五”“十五五”的国家层面对口合作。2022年，经国务院同意，国家发展改革委明确20个革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作关系，广州与龙岩结对。“十五五”规划《纲要》明确提出“深化革命老区重点城市对口合作”，要求深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制。2026年，中央关于加快革命老区振兴发展的意见进一步提出，推广“企业+资源”“研发+制造”“市场+产品”“总部+基地”等合作模式，建设跨区域合作平台。
国家部署在广龙两地落地生根。4年来，两市在产业、科技、教育、医疗、文旅、生态、政务等领域合作不断深化，在国家发展改革委综合评估中获评“成效较为突出”。过去5年，龙岩市综合经济竞争力稳居全国百强，人均GDP跃居全国20个革命老区重点城市首位，经验做法走向全国。更值得关注的是，广龙合作逐步形成政府引导、市场运作、企业主体、互利共赢的机制，推动发达地区与革命老区优势互补、双向赋能。
把两座城市放进一张发展图
跨区域合作，首先要解决“谁来统筹、如何统筹”的问题。
广龙两地建立党政联席会议制度，坚持高层互访、年度会商；工作层面建立常态化协调机制，前方设工作组，后方统筹综合协调、产业发展、招商服务、教育医疗等力量；区县结对、部门合作、国企协作、项目推进、信息通报等机制同步建立。广州各区、广州开发区与龙岩各县(市、区)、高新区实现结对合作，市、县、园区共同进入协作网络。
机制稳定，资源才能持续流动。2023~2027年，广州市财政每年安排1亿元对口合作专项资金，福建省按1：1配套；干部交流同步制度化，龙岩选派年轻干部赴广州跟岗锻炼，两市开展处级干部双向交流挂职。2026年，两市又联合出台进一步加强产业合作三年行动方案，将先进制造（883433）、农文旅、公共服务、双向赋能等任务细化为18项具体工作，合作有了更加清晰的路线图。
“这套做法，把‘结对子’变成了‘一盘棋’,一项跨区域事项进入制度化轨道后，规划衔接、政策支持、项目推进彼此咬合，合作由一次次对接转化为常态运行。”龙岩市苏区振兴发展服务中心副主任(主持工作)肖俊说，广龙实践表明，跨行政区合作要走得远，关键是把制度接口接起来、部门力量统起来，把年度任务变成可跟踪的清单，把重大事项放进稳定机制中推进。
把比较优势嵌进一条产业链
在龙岩高新区，广龙合作产业园已落地32个产业项目，总投资101.45亿元；在广州天河，广龙对口合作科创园成为龙岩企业链接湾区科研、人才、资本的重要窗口。
一头连创新，一头连制造，“双向飞地”让500多公里的空间距离压缩成产业协同的链路。
更深的变化发生在合作方式上。广药王老吉生产基地落地永定，广州的品牌、渠道与闽西产业空间相结合；广州工控与紫金矿业（601899）合作建设高精铜板带项目，广州制造业资源与龙岩有色金属（1B0819）产业基础衔接；广汽紫金新能源（850101）等项目加快布局，老区产业体系与湾区汽车、新能源（850101）产业链形成新的连接。
一个个项目背后，逐步形成三类清晰的协作路径。
“广州总部+龙岩基地”，让企业在更大空间优化生产力布局；“广州研发+龙岩制造”，让湾区创新成果在老区找到产业化场景；“广州市场+龙岩资源”，帮助闽西产品借助湾区平台打开更大市场。
当前，龙岩已有67个生产基地纳入粤港澳大湾区（885521）“菜篮子”体系，农特产品持续进入湾区市场；两地依托广交会、广博会等平台加强供需对接。与此同时，龙岩的产业空间、资源供给和应用场景，也成为广州企业拓展产业布局的重要支撑。
尤其是今年出台的产业合作三年行动方案又向前迈了一步：设立产业投资引导基金，推行市属国企结对共建，组织产业供需对接，支持由龙岩“出题”、广州协助“答题”的科技合作，推动研发要素、制造能力、市场渠道在两地之间高效配置，产业协作进一步向平台化、市场化、链条化延伸，对口合作也由项目合作深入到产业分工和区域资源配置之中，积极呼应《关于加快革命老区振兴发展的意见》提出的推广“研发+制造”“市场+产品”“总部+基地”等合作模式。
“发达地区拥有技术、资本、人才、市场优势，革命老区也有资源、产业、生态、空间等独特禀赋。找到产业链上的结合点，行政结对就有条件转化为市场连接，政策支持能够撬动企业投资，外部资源也更容易沉淀为老区自身的发展能力。”龙岩市发展改革委党组书记、主任陈文操说。
共建共享托举民生福祉
对口合作成色如何？老区群众最有发言权。
在龙岩市第二医院（884301），自动腹膜透析技术的引进改变了一些肾病患者的生活。依托广龙医疗合作，中山大学孙逸仙纪念医院（884301）的相关技术和标准化诊疗体系落地龙岩，一些患者可以在家完成透析。51岁的患者李阿姨说，现在晚上可以完成透析，白天的生活自由多了。材料显示，该院接受相关治疗的患者中，约九成重返岗位，每年还可节省交通、陪护等开支。
一项技术背后，是医疗协作方式的改变。
广州13家医疗机构与龙岩14家医疗机构开展合作，共建75个名医工作室、106个临床重点专科，引进83项新技术。专家来龙岩诊疗能够解决一时之需，学科共建、人才培养、技术下沉，则有助于把医疗能力留在当地。
教育合作同样着眼长远。广州优质学校与龙岩学校持续结对，校长、教师、教研员加强交流；广州大学与龙岩学院深化对口合作；职业教育（885586）围绕产业需求加强共建。
农业方面，两地在农产品（850200）产销对接、订单农业、精深加工、科研赋能、品牌共建、冷链物流（885502）、农文旅融合等领域深度联动，打通了龙岩农产品（850200）进入广州市场的多元渠道，下一步将锚定粤港澳大湾区（885521）市场需求，持续做好龙岩“土特产”文章，推动更多优质特色农产品（850200）走出龙岩、走进湾区，以产业协作实效助力乡村全面振兴。
公共服务合作的边界还在不断拓展。“e龙岩”设置“广州专区”，广龙“跨省通办”累计办件超过7.5万件；交通联系不断加密；两地互设干部教育基地、开展文旅客源互送，龙岩向十五运会和残特奥会广州赛区捐赠1.5万吨林业（884004）碳汇，生态产品价值实现也进入跨区域合作视野。
“产业协作厚植发展根基、增强内生动力，公共服务合作增进民生福祉、提升群众幸福感和获得感。产业共建与民生共享互为支撑、协同发力，共同构成广龙对口合作双向赋能、互利共赢的完整链条。”广州市政府办公厅赴龙岩挂职干部刘琛义坦言。
把区县联动嵌入全域协同
对口合作不能只在市级层面“转圈”，必须向县域延伸、向基层扎根。这不是简单的“下沉”，而是系统观念的体现，只有每个细胞都活跃起来，整个肌体才能充满生机。
龙岩市新罗区携手央企打造新材料新能源（850101）产业园，永定区融入广药大健康产业链，上杭县引进广新、广汽集团（601238）并结对13所学校、5家医院（884301），武平、长汀、连城、漳平等地依托结对区打造特色产业园区。一县一策、差异对接，不是“一刀切”的铺摊子，而是“一把钥匙开一把锁”的精准落子。
实践表明，“市级统筹、区县联动、全域协同”的局面，其生命力恰恰在于顶层设计与基层创新的有机结合。合作触角直达镇村一线、覆盖各行各业，基层活力如春潮涌动，这不是自上而下的单向指令，而是上下贯通、双向奔赴的制度红利。
“唯有将区县联动嵌入全域协同的大棋局，让每个县区都成为动力源（600405）而非被动承接者，对口合作才能真正从‘物理对接’走向‘化学反应’，在高质量发展的版图上留下扎扎实实的脚印。”广州市发展改革委赴龙岩挂职干部周婧杰说。
把可复制经验写进区域协作
“一个个项目、一条条产业链、一项项民生合作，广龙对口合作正从点状突破走向系统集成。”广州市协作办公室赴龙岩挂职干部张继宏表示，“这套政府引导、市场运作、企业主体的协作机制，为革命老区与发达地区优势互补、双向赋能提供了切实可行的经验。”
广龙对口合作的实践表明，其经验可概括为六个方面：
高位统筹是保障。唯有坚持战略引领、专班推进、资金配套，方能将对口合作纳入全国发展“一盘棋”。
产业协同是关键。唯有以“双向飞地”打破地域壁垒，方能推动产业链、创新链、供应链深度融合。
项目落地是抓手。唯有建立动态项目库，实行清单化、台账式全周期（883436）服务，方能将发展蓝图转化为实体项目。
民生普惠是初心。唯有以“广州所能”精准对接“龙岩所需”，方能让教育、医疗、文旅等合作红利可感可及。
人才交流是引擎。唯有通过双向挂职、跟班学习，方能在输出湾区经验的同时，传承苏区精神。
区县联动是活力。唯有重心下移、精准结对，方能激活县域比较优势，打造各具特色的合作样板。
这六个“是”，凝聚着实践者的智慧，标注着先行者的足迹。
当前，广龙合作已形成高位统筹、产业协同、项目落地、民生普惠、人才交流、区县联动的有效机制，探索出跨行政区资源有效配置路径：政府供给制度，市场决定流向，企业主导产业，园区承载创新，公共服务补短板，区县精准对接，为新时代深化革命老区重点城市对口合作提供了可观察、可借鉴的实践样本。
陈文操表示，随着“十五五”区域协调发展战略深入实施，广州与龙岩正把各自比较优势放到国家发展大局中重新组合、深度耦合，推动要素在更大范围顺畅流动、发展动力在协作中持续生长。这是推进区域协调发展、拓展国内大循环空间的题中应有之义。
