当前，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段，城市建设不再依赖“大拆大建”的“白纸作画”模式，进而转向深耕存量资源、激活低效空间、优化空间格局的精细化发展路径。在这场深耕存量盘活、竞速提质增效的赛道上，江苏凭借持续的改革创新与扎实的实践探索，再度领跑争先，走在全国前列。
近日，自然资源部发布《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》，推出六大类共29个典型案例，集中展现各地以存量土地盘活支撑高质量发展的最新实践。记者从江苏省自然资源厅获悉，江苏共5个案例入选，数量位居全国各省(区、市)首位，场景覆盖类型最广，充分展现了江苏持续深化规划和土地政策改革创新，系统推动盘活存量土地和低效用地、支持推进城市更新和城乡高质量发展取得的扎实成效。
5个案例，四重深意
这5个案例，从老城到乡村，从厂区到校舍，从产业升级到民生提质，如同5个坐标，全方位勾勒出江苏存量土地盘活的实践图景，凸显四大鲜明特色。
一看场景，类型丰富多元。5个案例覆盖古城保护更新、老旧厂区改造、产业用地提质增效、乡村低效用地盘活、闲置公建功能重塑等多种现实场景，贯穿“规划引领、弹性管控、运营赋能、产权激活、路径创新”多角度盘活，既体现不同环节单点探索做法，又彰显全链条推进举措成效，并兼顾城市与乡村、保护与开发、产业与民生，系统提出存量时代土地利用各类现实难题解决路径。
二看地域，分布覆盖广。5个案例分布于南京、无锡、苏州、常州、盐城5个设区市，精准适配各地资源禀赋、发展阶段和产业特色，形成差异化、特色化的存量盘活路径，为全省乃至全国不同类型地区推进土地提质增效提供了鲜活江苏样本。
三看示范，推广意义大。5个案例既有片区统筹、连片开发的大规模综合更新，如无锡扬名空天产业园对三千多亩片区整体规划重构产业空间；也有“小切口”微更新改造，像盐城亭湖闲置校舍功能转换。在实践中验证产权归集处置、弹性规划管控、集体建设用地作价入股、优化审批流程等多项制度工具，形成一批实操性强的经验做法。
四看共赢，多方利益共享。5个案例坚持政府引导、市场参与，充分调动国企平台、村集体、经营主体多方力量，既发挥政府在规划统筹、土地供给、政策支持的作用，又充分激发市场活力和盘活意愿，实现土地效益提升、集体经济壮大、群众共享更新红利。
从案例看“打法”：江苏的“组合拳”
亮眼的全国榜首成绩并非偶然，一个个优质案例的背后，是江苏自然资源系统多年来持续深耕改革、久久为功的系统布局，通过多维度施策、全链条发力，打出一套存量用地盘活提质的硬核组合拳。
一手抓政策供给。2024年、2026年，我省连续出台支持城市更新行动政策措施；2026年省自然资源厅编印三期存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集，汇集85个基层实践案例，为各地提供看得懂、用得上的“操作手册”。
一手抓试点攻坚。依托国家低效用地再开发试点政策红利，江苏持续扩大试点覆盖范围、深化试点改革成效，系统谋划“十五五”低效用地再开发，分类推行政府收储改造、企业自主升级、社会资本参与等多元路径。
一手抓专项行动。2023年以来，江苏在全国率先开展产业园用地提质增效三年行动，通过改造提升、功能转换、完善配套、工业上楼、打造连片“产业净地”等路径，分类推进存量产业用地更新，有力促进园区布局优化，这项工作获自然资源部肯定推广。
一手抓存量处置。全面摸清批而未供和闲置土地底数，健全“增存挂钩”机制，深入分析问题成因，“一地一策”分类推进处置，为高质量发展腾挪宝贵空间。
面向未来：续写更多“锦绣文章”
这5个“全国典型”，是江苏盘活存量土地和低效用地的阶段性注脚，更是面向未来的起笔。
省自然资源厅相关负责人表示，下一步，全省自然资源系统继续深化存量时代规划和土地政策改革创新，把存量空间盘活利用作为优化空间布局、支持城市更新、保障产业升级、赋能实体经济的关键抓手，持续创新政策措施、优化盘活模式、健全监管机制，全方位提升存量空间资源配置效益。
这意味着，江苏自然资源的“精耕细作”仍将深化，让有限资源创造更高价值，以存量空间承载增量发展，在支撑江苏高质量发展的新征程上，书写更多“锦绣文章”。
扬子晚报/紫牛新闻记者曹志娟
