□江苏经济报记者 张韩虹 通讯员 宁人宣
在南京钢铁（850106）集团宽厚板厂的智能运营中心，操作员通过大屏实时监控钢板轧制状态，AI模型从近千万条历史生产数据中提取特征，根据钢种规格自动匹配轧制力参数，工序切换环节基本实现“人工零干预”。这套AI方案落地后，各个批次钢板的厚度精度实现统一控制，在显著降低现场操作员劳动强度的同时，也推动高端钢材产品稳定输出，源源不断地供应给豪华游轮、海工平台等钢材使用领域。这样人工智能（885728）与实体经济深度融合的实践案例，正在南京不断发生。
10月28日，《南京市人工智能（885728）产业发展和创新应用促进条例》（以下简称《条例》）经南京市十七届人大常委会第三十次会议审议通过，报江苏省人大常委会审查批准后实施。《条例》将大量一线实践经验固化为制度规范，为南京打造人工智能（885728）发展高地注入了强大的法治动力。
产业升级催生立法需求
南京是全国首个“中国软件名城”，也是江苏省唯一的国家人工智能（885728）创新应用先导区，发展人工智能（885728）有着深厚的产业基础。据统计，2025年，全市软件和信息服务（III）业成为首个万亿级产业集群，人工智能（885728）核心产业收入增速为26%，关联产业规模超3000亿元，算力发展水平居全国第六。位于雨花台区的“AI·镜界—南京人工智能（885728）生态街区”，规划面积1.96平方公里，已集聚近500家AI企业、超过5万名从业人员，AI诊所、AI水务、AI消防、AI餐厅等50余个应用场景陆续落地。
随着产业快速“奔跑”，法治保障的需求也更加凸显。对标上海、深圳、杭州等先行城市，南京在人工智能（885728）产业发展过程中积累的成熟经验以及行之有效的政策措施，还没有上升为法规规范，这让很多企业难免心存顾虑。“有的企业反映，目前存在公共数据获取难使用难、场景开放不足、监管理念滞后等问题，很大程度上影响着人工智能（885728）产业的整体发展，希望通过及时、高质量的立法，为产业发展提供法治引导和刚性支撑，给企业提供更加确定的信心。”南京市工业和信息化局相关负责同志表示。
在今年初召开的南京市人代会上，法律领域的市人大代表龙利勇联合其他代表，提出了《关于加快制定〈南京市人工智能（885728）产业发展促进条例〉的议案》。该议案深刻分析南京与深圳、上海等城市在制度供给上的差距，建议以地方立法统筹解决扶持机制、数据供给、场景开放、伦理安全等突出问题，把政策引导转化为稳定可预期的法治保障。
这份议案精准地契合了南京深入推进“人工智能（885728）+”行动、打造国家人工智能（885728）创新应用先导区升级版的宏观背景，也及时回应了人工智能（885728）产业发展的实际需求。南京市人大常委会随即将制定该条例列为年度立法工作重点，以高质量立法回应产业呼唤、护航新质生产力培育。
条例制度设计精准发力
《条例》围绕科技创新、产业发展、融合应用、要素保障、安全治理等关键环节，均作出了系统性安排。在制度设计上，《条例》紧扣南京实际、彰显地方特色。针对传统“高校研发、企业转化”单向模式在人工智能（885728）时代的适配性不足，《条例》明确完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同攻关体系。同时提出，支持科研院所、高等学校、企业等创新主体开展人工智能（885728）领域基础理论研究与前沿探索，承担或者参与国家、省、市重大科技项目，围绕智算芯片、算法模型、具身智能等方面，发展自主可控、协同运行的人工智能（885728）技术体系。
《条例》还提出，行业应用类科研项目原则上应有企业或者最终用户参与。这一制度设计契合南京产业实际。在中国（南京）软件谷，优通信息科技股份有限公司研发的“文生信息化系统大模型”已经通过国家备案，优通科技也成为全国首家该领域备案企业。2025年，该企业AI新业务收入达5000多万元、同比增长约5倍，这正是企业主导研发迭代的典型案例。
人工智能（885728）OPC是南京AI创业的鲜明特色，《条例》规定，构建算力、数据、算法、资金、载体、场景、供应链全要素支撑体系，为人工智能（885728）“一人公司”提供人才、创新等政策支持，将基层探索上升为法规条文。据悉，目前南京已布局近30个OPC社区。建邺区亲橙OPC社区是江苏省规模最大的OPC社区，提供最高两年租金减免、一键接入大模型算力等支持，已集聚 30余个创业团队；雨花台区软件谷“质能·工坊”落地全市首个OPC微种子基金，规模2000万元，入驻企业南京真来视智能科技有限公司获得首笔100万元投资后，仅十多天就推出2.0版宠物智能定位器样机；江宁开发区紫金星辰·OPC社区配套千万元级概念验证资金池，提供最长3年免费工位与20个公共技术服务平台。《条例》将这些实践经验制度化，同时在第二十五条明确建立创业容错机制，对因市场风险、技术路线调整等导致创业失败的主体，给予就业服务、社保衔接等支持，营造鼓励创新、宽容失败的发展氛围。
政策与产业同频共振
场景是人工智能（885728）技术落地的“土壤”。今后，南京将定期发布人工智能（885728）应用场景供给和需求清单，支持建设市域级综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，牵引人工智能（885728）新技术、新产品规模化、商业化应用。为充分考虑场景应用的实际情况，南京还要求场景清单同步明确牵头单位、开放数据接口、试点预算、验收标准和采购方式，让企业可精准对接。
在人才保障方面，《条例》打破“唯高端算法人才”的导向。《条例》提出，要引进创新型人才和跨领域复合型人才，完善校企共建、人才双向流动、职称自主评审等机制。在资金支持方面，《条例》明确，不以基金单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，引导资本投早、投小、投长、投硬科技，为技术研发提供耐心资本。
据了解，《条例》正式实施后，南京还将同步制定配套政策、强化部门职责、跟进宣传解读，并做好实施效果评估，把算力普惠、数据供给、场景开放、“沙盒监管”等制度设计转化为可操作、可评估、能落实、能起效的具体规则，确保立法始终与产业发展同频共振，为南京打造具有全国影响力的人工智能（885728）创新策源高地、产业集聚高地、融合应用高地持续提供法治保障。
