10月31日是“世界城市日”，也是我国在联合国推动设立的第一个国际日，今年主题为“更新赋能宜居筑梦”。这与我国当下推动城市更新提质增效的实践方向同频共振。
依托《城市更新“十五五”规划》，一组组务实目标数字铺展人民城市更新温暖图景：前三季度，全国累计完工改造城镇老旧小区1.6万个，实施适老化、无障碍改造小区2800多个，增设停车位8.6万个，完整社区建设在各地持续推进。
值得一提的是，为积极支持城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，将推动改善居民居住条件、补齐公共服务短板，惠及居民约800万户。
从“大拆大建”转向“存量提质”，从“有没有”迈向“好不好”，这场关乎亿万群众生活品质的更新行动已驶入高质量发展新赛道，为中国式现代化筑牢城市载体。
铺展宜居城市更新蓝图
10月31日，2026年世界城市日全球主场活动在福建省福州市启幕。这场以“更新赋能宜居筑梦”为主题的盛会，聚焦“以可持续发展理念建设人民向往的美好城市”等重要课题，为各地寻找适合自身发展的道路提供有益参照。
当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。如何焕“新”城市赋能高质量发展和人民高品质生活，正是推进城市更新的核心命题。
蓝图既定，行动有纲。《城市更新“十五五”规划》作为我国首个城市更新国家级专项规划，明确了城市更新的时间表、任务书和路线图，共提出10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动，为未来五年城市改造升级绘就系统“施工图”。
规划明确，到2030年城市更新行动取得重要进展，城市成为人民群众高品质生活的空间；到2035年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
目标之下，是一组组可量化的硬任务。
在指标设置上，规划聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置了10项规划指标，旨在解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。
在任务部署上，“十五五”期间将聚焦三个方面实施一批工程。其中，民生工程将推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质；发展工程将增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，为新产业、新业态发展创造条件；安全工程将推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力。
值得注意的是，城市更新资金需求量巨大，“钱从哪来”备受关注。
对此，国家发展改革委指出，2026年共安排中央预算内投资城市更新专项资金970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。同时，在“两重”建设中安排超长期特别国债资金1600亿元，比上一年增加250亿元，支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。“十五五”时期，还将统筹推进“硬投资”和“软建设”，将规划明确的主要目标和重点任务落实落细到群众可感可及的一个个具体项目上，推进城市更新各项工作取得重要进展。
功能转换激活城市新动能
规划落地，需要层层落实。近期，城市更新迎来又一项重要专项政策。
10月23日，住建部、工信部、财政部、交通运输部、商务部、国务院国资委等六部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》(下称《意见》)，把《城市更新“十五五”规划》部署的重大工程细化为可操作的任务清单，明确有序实施1500个老旧街区厂区改造提升重大工程项目。
长江商报记者注意到，2025年出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》，将城市更新分为八类，包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区和城中村改造、城市功能完善、城市基础设施更新、城市生态修复、城市历史文化保护传承等。此次针对老旧街区厂区改造，正是城市更新从“蓝图”走向“实景”的关键一步。
上海易居房地产（881153）研究院副院长严跃进表示，《意见》为老旧街区厂区改造明确了功能转换、业态升级等方向，标志着存量空间盘活从顶层设计进入规模化实施阶段。此外，老旧厂区承载着既有产业基础，《意见》对其功能转换提出要求，有助于各地在改造过程中把后续产业和业态升级纳入考虑范围。
《意见》提出，各地要结合城市体检结果，将房屋和市政基础设施老化、公共服务和公共空间短缺、功能产业和发展活力有待提升的街区厂区作为老旧街区厂区改造提升对象，综合考虑功能关联性、空间连续性、设施共享性、实施可行性等因素，统筹确定改造提升范围和实施时序，纳入城市更新实施体系。
其中，重点要做好五项工作，包括推动老旧厂区功能转换、推动老旧商业街区业态升级、推动老旧生活街区品质提升、推动老旧交通枢纽及周边街区融合发展、加强历史文化街区镇区保护利用。
在推动老旧厂区功能转换方面，《意见》明确，要在确保安全的基础上，对老旧厂房进行材料置换、局部加建、内部改造、空间优化等，同步完善配套设施，优化景观环境，更好适应产业升级需要。
在实施机制上，《意见》明确了原则上不超过五年的过渡期。同时提出，要建立可持续的投融资模式。完善市场化投融资模式，引入社会力量盘活资金，支持各类企业参与老旧街区厂区改造提升，拓展多元化投融资方式，规范市场化运作流程。规范实施政府和社会资本合作新机制。鼓励金融机构按市场化、法治化原则做好金融支持。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。按照谁受益谁出资原则，鼓励物业权利人自主更新。
