□ 姚冠新徐静
江苏滨江临海、河湖密布，长江横穿东西、京杭大运河纵贯南北，太湖、洪泽湖等湖泊星罗棋布，河网密度位居全国前列；区域东临黄海，新沭河、新沂河、淮河、黄沙港、川东港等河道及港口直通海洋。全面推进“水运江苏”提质升级，既是交通强省建设的标志性工程，更是江苏推动高质量发展、扛好经济大省挑大梁重任、深度融入国家重大战略的关键举措，对降低物流成本、推动区域协同、践行绿色低碳发展意义重大。
江苏自2024年启动“水运江苏”三年行动计划以来，立足联网、补网、强链，航道建设投资显著增长，高等级航道网骨架基本成形，港口吞吐量稳居全国前列，船闸过闸费减免等政策红利持续释放，智慧港航与绿色转型建设成效突出。但调研发现，当前“水运江苏”建设仍面临港产城深度融合不足、高品质水运服务体系尚不健全、区域协同体制机制有待完善、水运“一张网”建设存在短板等现实挑战，推进“水运江苏”提质升级需从以下维度持续发力。
加快港产深度融合，提升“水运江苏”服务能级
水运与产业的深度融合，是推动水运高质量发展、提升水运对区域经济支撑效能的关键。当前，江苏部分地区水运与产业融合程度不高，港口功能偏于单一，对地方经济贡献有限，尚未充分释放水运对内陆区域产业发展的支撑保障效能。
对此，一方面要立足地方产业体系，强化内河港口同本地产业的联动性，拓展港口业务类型与服务功能；另一方面要优先保障临港产业配套项目落地，为临港产业发展预留发展空间，做大做强本地产业体系。
加快高品质水运服务供给，提升“水运江苏”服务质效
当前，江苏在吸引船东入籍、拓展重点货种贸易功能、推进服务标准化等方面仍存在短板，相关主体规模偏小、服务层次不高、专业化处理能力不足，难以集聚更多货流和资金流。对此，需从优化准入门槛、创新服务模式、完善服务体系等多向发力，为水运发展营造良好环境。
优化涉水审批服务，放宽船舶维修市场准入门槛。通过放宽船龄限制、简化入籍手续、提高涉水审批服务效率，吸引更多船东入籍，壮大本地船队规模；丰富船舶维护服务多样化供给，降低船舶维修成本，提升船舶运营便利度。
提升水上综合服务区功能。参照高速公路（884154）服务区模式，为船民提供物资采购、休息放松、餐饮配套、能源（850101）补给、配件维修等一站式服务，推动江苏港口由“运输港”向“贸易港”转型。
培育新型服务业态。重点发展船舶管理、货运代理、航运金融、航运保险等现代航运服务业。围绕“河畅、水清、岸绿、景美、人和”目标，推进港口航道设施与生态、旅游、文化融合发展，打造交旅融合新业态。
加快区域协同发展，引导错位竞争
当前，江苏及周边省市均在加快水运网络建设，不同地区、部门与运输方式之间，在跨区域运输政策制定、产业布局、功能定位上仍存在同质竞争、协同不足等问题，导致运营压力增大。
为此，要打破壁垒，依托功能统筹、机制创新，实现水运系统高效协同。一要统筹优化航道网络结构与港口功能布局，规避同质化竞争。以功能统筹、港产城协同为导向，明晰各港口专业化、差异化定位：连云港（601008）港、南京港（002040）、太仓港聚焦集装箱、国际中转等核心业务；南通港、镇江港、盐城港（HK8310）等做强特色货种及配套服务，推动宁镇扬、沪苏通港口资源整合，立足区位与资源禀赋，构建优势互补、分工清晰的港口群发展格局。二要健全跨部门协同沟通机制，统筹处置航道运输、水资源利用、生态保护、用地保障等跨领域事项。三要深化跨区域联动，拓展辐射范围。把握“水上长三角”建设契机，创新区域水运合作模式，主动承接上海港溢出业务，统筹规划省际水运通道，打通省际联运堵点。加强区域部门协同，优化铁水、水水、公水联运衔接设施与标准化建设，扩大“一单制”覆盖范围，推动多式联运高质量发展，提升江苏水运对内陆腹地的辐射带动效能。
加快水运“一张网”建设，推动降本增效
目前，江苏水运网络在基础设施、航线布局、经营主体、数智赋能等领域仍存在短板，亟须补齐基础设施弱项、拓展航线网络、培育经营主体、提升数智化发展水平。
具体而言，一要升级航道设施，提升船闸通行能力，打通运输堵点，健全“干线+支线+末梢”水运网络体系，实现货物“门到港”“港到门”高效运输。二要拓展海运航线，提升内贸航线网络布局、加密班期频次，压缩待航时长。三要依托产业基础优势，培育大型海运企业，做强本土港口经营主体，整合个体船运资源，提升经营主体竞争力与江苏水运行业话语权。四要构建全省统一的港口综合运营管理平台，汇聚船舶调度、仓储动态、过闸及通关数据，推行电子单证全程流转，实现精准感知、智能决策与高效服务。
(作者分别为扬州大学江苏现代物流决策咨询研究基地首席专家、教授，扬州大学苏中发展研究院院长、教授)
