11月4日，2026年世界互联网大会乌镇峰会智能时代的理论与政策论坛在浙江乌镇举行。国家信息中心主任曹元猛发表主旨演讲。
曹元猛
全文如下：
谢谢主持人。各位领导、各位来宾、各位专家，女士们、先生们，上午好！非常高兴参加本次论坛，与各位共同探讨人工智能“善治”这一事关长远、影响广泛的重大议题。
我的报告分两个方面，一是人工智能带来的风险和挑战，二是关于人工智能“善治”的几点思考。
今年7月，习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表主旨讲话，提出了“四个时代之问”，进一步明确了人工智能应造福人类的价值导向。
当前，人工智能正以前所未有的速度和广度重塑人类社会生产生活方式，与此同时，也伴随着各类风险和挑战。可谓机遇与风险并存，发展与安全共生，这是各国共同面对的时代命题。
从竞争格局看，人工智能正加速重构产业格局与竞争版图，全球人工智能鸿沟持续加剧。
从技术发展看，前沿模型与智能体能力的整体跃升，催生了极端失控、越权访问等新风险，安全防控难度持续加大。
从安全治理看，治理规则供给滞后于技术迭代步伐，敏捷治理与动态监管压力更为凸显，难以有效应对人工智能带来的复杂挑战与跨境外溢风险。
接下来，我和大家分享几点关于人工智能“善治”的思考。
第一，善治的前提是善意。技术本身并无善恶，人工智能将走向何方，取决于人类的价值取向与治理抉择。让人工智能服务全人类，是我们共同的美好愿景。应秉持以人为本、普惠包容的善意，依托全人类共同价值引导人工智能价值取向，防止技术沦为构筑壁垒、制造分化的工具，善用人工智能技术造福全人类，推动技术红利广泛惠及各方群体，引导人工智能沿着向上向善方向持续演进。
第二，善治的基础是规则。善意是价值导向，规则是实践依托，善意需要以规则为载体落地。人工智能的创新应用，离不开稳定透明的制度规则框架，唯有构建清晰、可执行、具备广泛共识的规则体系，才能划定人工智能创新的安全边界。应坚持共商共建共享的全球治理观，兼顾不同国家和主体的利益诉求，以统一规则约束技术风险，规范主体行为，防止技术滥用，为人工智能安全、可持续发展筑牢规则根基。
第三，善治的支撑是技术。治理不能仅依靠规则约束，先进的技术能力是识别、监测、防范人工智能各类风险的坚实支撑。应以技术之盾护航应用创新，针对人工智能各领域应用实施差异化、弹性化、实时化管控，依靠敏捷治理平衡创新活力与安全底线，实现发展与安全的动态平衡。
第四，善治的关键是合作。人工智能风险具备全球性、跨域性，没有任何国家可以独善其身。应充分依托世界人工智能合作组织、联合国人工智能治理全球对话机制等各类人工智能国际合作平台，开展对话交流，凝聚治理共识，缩小数字鸿沟，推动务实合作，构建公正合理、包容普惠的全球人工智能治理体系，共同应对人工智能带来的全球性挑战。
各位来宾，人工智能“善治”之路任重道远，我们面临的不只是技术难题，更是文明命题。
国家信息中心长期开展数智化发展与安全领域理论与政策研究，愿同大家携手同行，持续深耕人工智能安全与治理前沿方向，以研究赋能产业发展、以技术驱动原始创新、以生态凝聚合作共识，共同应对人工智能带来的全球性风险挑战。
我们也坚信，秉持以人为本、向上向善理念，一定能使人工智能真正成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量。
最后，期待更多精彩分享，预祝论坛圆满成功，谢谢！
