11月6日，重庆市政府新闻办联合市生态环境局在大渡口区辖区企业举办“发言人来了”——“环保惠企”政策解读专场发布活动。4名环境保护领域的“发言人”来到现场，围绕企业关切的环境管理制度和责任、排污行为、生态环境行政执法“四张清单”、环评审批惠企服务等话题，与企业进行了面对面交流。
发言人来了现场。
构建生态环境行政执法“四张清单”
坚决不搞“一刀切”处罚
会上，重庆市生态环境保护综合行政执法总队法制处处长陈进介绍了重庆市生态环境领域包容审慎监管执法“四张清单”的情况。
“四张清单”初衷是为了区分不同情形、实施分类施策，坚决不搞“一刀切”处罚。具体包括不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制四项。
不予处罚清单，主要包含两种情况：
一类是“没造成危害后果”应当不予处罚的情形。比如，建设项目的环境影响登记表没有按规定备案，在检查发现后7天内完成备案的；需要填报排污登记表的企业事业单位和其他生产经营者没有依法填报排污信息，从检查发现后5天内完成整改的；排污单位没有建立环境管理台账，从检查发现后5天内完成整改的。这类违法情节轻微、及时纠正又没有造成危害后果的情形，共有10种，都属于不予处罚的范畴。
另一类是“初次违法、具备条件并按要求完成整改”的情形。比如，配套建设的环境保护设施没有验收、建设项目即投入生产或使用，但环保设施正常运行，检查发现后企业自行停产、及时开展验收或实施关停等措施；产生挥发性有机物废气的生产服务活动，没有在符合规定的密闭空间进行，检查时当场整改到位的。这类初次违法且整改及时的情况，共有16种，也可以不予处罚。
从轻处罚包括企业主动消除或减轻生态环境违法行为危害后果的；主动中止违法行为，且危害后果轻微的；或者主动向生态环境主管部门供述尚未掌握的违法事实的，这类情况共有7种。
减轻处罚包括受他人胁迫或者诱骗实施生态环境违法行为的；当事人因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难的；这类情况有6种。
企业提问：清单里说的“初次违法”到底该怎么界定？清单中的“及时改正”时限如何确定？
陈进:“初次违法”是指当事人第一次实施生态环境行政违法行为。不过也有特殊情况，对当事人虽不是第一次实施生态环境行政违法行为，但有下列情形之一的，也视为“初次违法”：
例如，此前生态环境行政违法行为的发生地不在本市的；此前生态环境行政违法行为已过法定追究时效的；本次生态环境行政违法行为距此前生态环境行政违法行为被依法处理之日已超过2年的。
关于“及时改正”时限，如果清单里已经明确写了时限的，就从现场检查发现违法行为的第二天开始算；要是清单里没具体说明，就以生态环境主管部门作出的责令改正违法决定明确的时限为准。
企业提问：如果企业自己认为符合减轻处罚、从轻处罚的条件，该如何操作？
陈进:第一，要先把错误改过来。立即主动改正是最基本的前提，整改期间要注意保留证据。比如整改前后的对比照片，完整的整改报告等证明已经完成了整改。第二，把情况说清楚。比如情况要及时沟通，积极配合调查，向生态环境部门如实说明情况，主动提供相关的材料。第三，把诉求讲明白。企业可以在陈述申辩或者是申诉的时候提出申请，明确提出申请从轻减轻或者是不予处罚的诉求，并提供相关的证据。证据材料包括整改过程的音像记录照片等、第三方监测报告证明已经达标生态修复协议或者是缴费凭证或者是其他的立功表现等相关证据证明，有证据符合从轻减轻或者是不予行政强制的条件。
环保做得越好
企业发展之路就越宽广
会上，重庆市生态环境局大气环境处副处长徐亮结合最新重点行业大气环境绩效管理要求和国家及我市惠企举措，介绍了大气环境绩效评级的相关情况。
环保做得越好，企业发展之路就越宽广。大气环境绩效评级，核心就是落实精准治污、科学治污、依法治污。
现在的评价指标不只是环保治理、排放标准这些环保领域的内容，还涵盖发展改革、经信部门的产能，包括行业准入、能耗、产能规模，交通部门的绿色运输、新能源（850101）推广，市场监管部门的原辅材料质量等多个方面。根据指标达标情况，大气环境绩效分级水平一共分为A、B、C、D四个等级。
比如，在重污染天气应对期间，A级企业可自主安排减排，正常生产基本不受影响；B级企业可少采取减排措施；C、D级企业则要依法采取限产甚至停产等减排措施。
需要注意的是，评级实行短板原则——以各指标最低等级确定企业绩效等级，一项不达标就会拉低整体等级；企业涉及多个行业时，按行业分别评级，并按所涉行业的最低等级作为企业总体绩效等级。
企业提问：企业开展环境绩效评级改造升级过程中，政府有没有资金支持，能帮我们分担一部分投入？
徐亮：首先给大家简单算一算账，第一，绩效评级上去以后，在重污染天气这个过程中，不停产或少停产，生产线不停，订单不丢，客户不断。所以对生产型企业来讲，这是最直接的收益。其次深度治理以后，排放浓度降下去，环保税还是碳排放配额，这些都为企业带来了真金白银的收益。最后是高等级的绩效，本身就是绿色的名片，现在很多链主企业大客户都把绩效等级作为准入门槛之一。所以评级上去以后，长期综合收益远大于一次性投入。
目前，国家设立了中央大气污染防治资金给企业减负担。这笔资金重点支持两大类项目，第一是锅炉的综合治理，包括燃煤锅炉的淘汰和改造。第二是工业污染的治理，包括挥发性有机物的治理还有工业炉窑的改造等。
根据相关规定有几类项目不能申请支持：只有达标改造没有提升空间的改造项目；除了绿岛项目以外的三同时项目；已完工或者是已经获得中央财政资金支持的项目。
企业提问：申请资金补贴门槛高不高？具体要走哪些流程？
徐亮：首先企业要准备好相应的申报材料，包括实施方案、初步设计，项目成熟度的证明材料，监测报告，还有包括绩效目标的申请表等。申请完后需把申报材料通过线上提交到当地的，比如大渡口的就提交到区生态环境局，生态环境局初审后报给市局，市局会组织专家进行会审评估，符合支持范围方向的就纳入重庆市美丽蓝天项目的总体方案，并报生态环境部。经生态环境部备案通过以后就进入项目库，予以支持。
注意六件事
落实排污许可证证后制度
会上，重庆市生态环境局总量与排放管理处干部舒姝介绍了排污单位取得排污许可证后应当落实的环境管理制度和责任，确保排污行为合法合规的相关情况。
许可证不是终点，而是责任的起点，这六件事，件件都要落地见效。
制度先行，把责任压实到人头，企业要建好内部环保责任制，责任落到具体岗位、具体人；按证排污，把许可当成“硬标尺”，排污许可证就是企业排污的法定标尺，排放浓度、总量都不能超许可限值；自行监测，用数据给自己做“环保体检”，企业可以开展手工监测或者是安装自动监测设备的企业，拿证3个月内必须和主管部门联网，有原始监测记录都要妥善保存，保存期限5年以上；台账留痕，建好环保“流水账本”，同样至少存5年；执行报告，交上年度环保“成绩单”，年报是次年1月31日之前提交上年度执行报告的最后期限，按照《排污许可管理条例》，逾期提交就属于不按证排污的违法行为；阳光公开，主动晒出“环保明白账”，通过排污许可管理平台、企业官网等渠道，如实及时公开相关信息。
企业提问：企业该如何有效准确提交执行报告？
舒姝:企业取得排污许可证以后要进行年报和季报，所有的企业都要进行年报的提交，具体分四个步骤。第一企业要准备好台账，自行监测的报告、排污许可的申请、核发技术指南、台账以及执行报告的专项指南。第二在排污许可管理信息平台上，建立执行报告的模板，创建模板是根据排污许可证进行创建。第三实际排放量的核算。企业可以根据自行监测报告的数据，根据技术规范的公示要求，如实计算出年度实际排放量。最后，上传资料附件，包括了监测报告和监测布点图等资料。
企业提问：水泥（884060）企业一般排口比较多，而且没有规定排放量，这种一般排口要计算实际的废弃排放量吗？
舒姝：水泥（884060）行业已经实行了统一报表制度企业环境统计年度和环境执行许可的，企业只需要填报一次就可以满足制度管理要求。废弃的污染物实际排放量核算主要包括了主要排放口、一般排放口、无组织排放口和全场的合计，这跟排污许可证有一定的区别。为了两项制度的衔接融合，要兼顾到统计和许可的两个制度的要求，水泥（884060）企业在核算一般排放口废弃排放量的时候可以重点关注粉磨排放口、水泥（884060）磨排放口、破碎机排放口、包装机排放口这四类一般排放口，重点把四类排放口核算准确，填报好即可。
做“减法”、强“支撑”、松“门槛”
重庆优化环评审批惠企服务
会上，重庆市大渡口区生态环境局党组成员、副局长刘宁介绍了环评审批惠企服务优化举措的相关情况。
重庆生态环境保护部门持续深化环评“放管服”改革，推出一系列减负提速政策。主要采取四方面举措：
做“减法”，把编制成本降下来。对污染较小的项目，可在网上自主备案，全程不收费、提交即办结；对污染较轻的项目推行报告表简化审批；对列入《重庆市不纳入环境影响评价管理的建设项目名录(2023年版)》的项目免于办理环评手续，省去编制和评审费用。
强“支撑”，把办理速度提上去。对符合产业定位的入园项目，可简化选址论证，减少重复材料；对低风险项目实行告知承诺制，对同类型小微企业推行打捆审批；免费共享区域环境本底数据，提升企业的工作编制速度。
松“门槛”，让技改不再“卡脖子”。企业只是更换设备、小幅调整产能、升级环保设施，生产工艺、选址等核心内容没有变化的，不用重新报批环评，从根上解决因技术升级频繁办理环评的难题。
送“上门”，把难题化解在事前。建立项目提前介入机制，强化与区发改委固定资产投资项目审批“一件事”联动，主动帮助企业对接落实项目总量指标。
企业提问：小企业分不清自家项目要做环评登记表、报告表还是报告书，也不清楚哪些可以豁免环评，能否详细界定，减少企业盲目投入？
刘宁：按照建设项目环境影响评价分类名录，纳入名录内的项目根据污染程度、环境敏感程度及建设规模判定后，分为三类：登记表项目、报告表项目、报告书项目。
对企业而言，最简单的是登记表项目，主要包括工艺比较简单、污染物排放量极小的项目，常见的有无线通信、小加工等。这类项目不需要办理环境影响评价，不需要编制报告书、报告表，只需在全国环评备案系统填报相关信息。其次是报告表项目，常见的大部分中小型加工、食品制造、汽车维修等均属此类，需要编制建设项目环评文件，并提交生态环境部门审批。最后是报告书项目，指存在重污染工艺环节、大规模挥发性有机物排放、涉及环境敏感区布局的项目，需要编制报告书。
企业提问：企业现有生产线进行技术改造、设备更换，经常担心属于重大变动要重做环评，界定标准是什么？非重大变动具体怎么办理？
刘宁：判定是否属于重大变动，主要从五个维度研判：
生产产品、产能规模是否大幅增加，只要超过30%就是属于重大变动；
原辅材料类型、消耗量是否有颠覆性变化；
废水、废气、固废的产生和排放量是否显著上升；
污染治理设施的工艺和处理能力是否弱化；
项目选址、平面布局是否发生移位，临近饮用水源、居民区等敏感点距离大幅缩小。
企业提问：环评审批提速举措具体有哪些？办理过程中如何避免材料反复退回修改？
刘宁：时限方面，由法定60个工作日压缩至28个工作日，在原来的基础上整个时间压缩了接近53.3%；登记表可自主网上实时备案；符合告知承诺制项目，企业提交承诺材料即可当天办结。流程方面，全面实行全流程线上申报，纸质材料免提交，环评修改意见实行一次性集中反馈，杜绝分次提修改意见，不便于企业的集中修改，导致多次返工；规划环评与项目环评实行联动，工业园区入园项目简化选址、生态符合性论证内容，精简近三成申报材料。
要避免材料反复退回，有三条建议：项目前期主动对接生态环境部门提前预审，从选址、工艺、排污治理方案上先把好关；委托合规、信誉良好的环评编制单位，严格对照一次性告知清单整理全套资料；收到修改意见及时逐条闭环整改，与生态环境部门随时保持沟通咨询，避免出现理解偏差，或者是修改不合格的情况。
