多部委联合，打击、防控资本市场内幕交易违法行为的举措进一步升级。

　　国务院办公厅日前转发证监会等部门《关于依法打击和防控资本市场内幕交易意见》，就依法打击和防控内幕交易工作进行了统筹安排和全面部署。

　　《关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见》由证监会、公安部、监察部、国资委、预防腐败局等五部门在广泛调研、分析当前资本市场内幕交易存在突出问题的基础上联合拟定。

　　《意见》明确相关各方加强对资本市场内幕信息的管理，抓紧制定涉及上市公司内幕信息的保密制度，建立完善内幕信息登记管理制度，实施内幕信息知情人登记制度，完善上市公司信息披露和停复牌制度，健全考核评价制度，细化、充实依法打击和防控内幕交易的规定，提高防控工作的制度化、规范化水平。完善内幕交易行为认定和举证规则，积极探索内幕交易举报奖励制度。

　　所有涉及上市公司重大事项的决策程序，都要符合保密制度要求，简化决策流程，缩短决策时限，尽可能缩小内幕知情人范围。研究论证上市公司重大事项，原则上应在相关证券停牌后或非交易时间进行。

　　《意见》强调，打击和防控资本市场内幕交易工作涉及面广，社会关注度高，需动员各方力量，通过法制宣传、教育培训等多种形式，促进全社会参与。要求各地区按照部署和要求，加强组织领导，落实责任主体，进一步细化和落实各项制度，完善配套措施和办法，强化监督，严格问责，积极支持和配合有关方面做好相关工作。

　　证监会要会同公安部、监察部、国资委、预防腐败局等部门抓紧开展一次依法打击和防控内幕交易专项检查，查办一批典型案件并公开曝光，震慑犯罪分子。

　　依法打击和防控资本市场内幕交易一直是证监会、公安部、监察部、国资委、预防腐败局等部委近年来的重点工作。

　　据了解，公安部集中力量查办内幕交易重大案件，并与最高检联合印发了内幕交易刑事案件立案追诉标准；监察部、预防腐败局推动并督促相关部门贯彻落实《中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，突出查办案件，重点打击国家工作人员涉嫌内幕交易行为；国资委对国有控股上市公司重大股权转让的报批做出了先停牌、后沟通的程序性规定；证监会从健全机制、严格执法等方面入手，建立健全公司内控和信息披露制度，完善辖区监管责任制和股价异动监管联动机制，推动上市公司内幕信息知情人登记制度试点，快速查处行业内“老鼠仓”和其他内幕交易案件。

　　证监会有关负责人表示，多年的实践证明，打击和防控内幕交易是一项系统工程，综合防控更易形成有效监管的协作机制。《通知》的下发是完善我国证券市场基础性制度建设的又一重大举措，将对维护资本市场秩序、保护投资者合法权益、促进我国资本市场健康发展产生深远影响。

　　打击内幕交易力度空前 监管层将探索举报奖励制

　　“近年我国内幕交易案件集中呈现出利用并购重组内幕信息的案件增加、内幕信息知情人范围扩大、内幕交易手段更隐蔽复杂等三大特点。”证监会稽查局有关负责人昨日透露，目前推动内幕交易相关司法解释的工作已进入各部位征求意见、会签阶段，另外监管部门还将积极探索内幕交易举报奖励制度。

　　据上述负责人介绍，2008年以来，证监会共调查内幕交易案件295起，占同期新增案件的45%。近年1到10月，证监会共新增非正式调查案件100件，其中内幕交易案件74件，占比74%；正式立案88件，其中内幕交易42件，占比47.7%。该负责人称，从已查处的内幕交易案件，尤其是今年以来查处案件的特点来看，一是利用上市公司并购重组信息进行内幕交易的案件明显增加；二是内幕信息知情人的范围有扩大趋势，涉案主体更加多元、复杂，包括个人、企业、公职人员、重组方、上市公司高管、证券公司及其他中介机构等；三是内幕交易手段更隐蔽、更复杂，知情人通过控制亲属账户或将信息透露给亲属、朋友交易已成为内幕交易的主要形式。

　　在加大对内幕交易案件查处力度的同时，证监会对此类案件的移送力度也逐年加强，其中，2008年移送4起，2009年移送8起，今年以来已移送14起。

　　“尽管近年来证监会对内幕交易案件的查处数量较多，但市场上、尤其在上市公司并购重组过程中出现异常交易的情况却呈现出显着上升的趋势。”上述负责人表示，并非内幕交易“越打越多”，而是因为证监会加大了打击力度，地方稽查力量快速增长，案件查处的效率和有效性均得到提升；同时，证监会与公安、纪检监察部门协同合作，也提高了案件的查处能力和执法效率。

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