为了全面领会温家宝总理所作政府工作报告精髓，本报两会演播室特邀中国社会科学院经济所副所长张平，进行全方位解析。张平指出，“十二五”仍将是中国发展历史机遇期，这意味着中国经济还将处于高速增长期，但同时也面临着非常重的结构性调整任务，转变增长方式的任务。

　　“十二五”经济发展有望超预期

　　上海证券报：“十二五”规划包含诸多预期性指标，其中GDP年均增长7%十分醒目。这一指标比“十一五”规划年均增长7.5%低了不少。您就此如何看待？

　　张平：温家宝总理的政府工作报告很值得学习和思考。回顾“十一五”，面对一个复杂多变的国际形势，特别是全球金融危机的冲击，我国政府利用灵活多变的宏观政策稳定了大局，使中国经济在“十一五”期间，年均经济增长11.2%，取得了非常可喜的成就。对比“十一五”的各项指标，基本取得了非常好的效果，但仍有一些指标未彻底完成。比如“服务业增加值占比”这一指标，“十一五”期间的计划是提高3个百分点，但最后只提高了2.5个百分点。

　　中央对“十二五”时期的定义是：仍然是中国的历史机遇期，这是很重要的一个定义。历史机遇期意味着，中国经济增长还将处于高速增长状态，但同时也面临着非常重的结构性调整、转变增长方式的任务，以及积极推进人民币国际化、金融改革等一系列重要改革。

　　上海证券报：从预期实现指标上，我们可以看出什么？

　　张平：“十二五”期间，我认为更应该关注三个指标：首先是经济增长7%的指标。很多人担心这一经济增速偏低，因为“十一五”期间定义年均增长7.5%，但实际完成了11.2%。当时还有一个重要指标，叫作人均GDP增长，当时测算大致是6.6%，最终达到了10.6%。而“十二五”期间定义GDP年均增长7%，而且没有设定人均GDP指标，这说明我们只要达到7%，中国描绘的小康社会蓝图就能实现。而且中国正处在历史机遇期，年均增长7%是经济增长的底线，应该可以完成。我的判断是，“十二五”作为历史机遇期，有望像“十一五”期间那样超预期完成指标。

　　还有两个值得关注的指标是：城镇居民可支配收入和农村居民纯收入年均增长各7%。按照“十一五”规划，上述两个指标都是5%；实际完成的情况是：城镇是9.7%、农村是8.9%。

　　GDP年均增长7%和两个收入增长年均7%放在一起，可以清楚地看到，国家在收入分配领域方面出现的重大变化，即居民收入与经济增长实现同步增长。这是一个非常重要的、非常强烈的概念，表明政府改善居民收入，改变居民收入在GDP中不断下滑局势的决心和信心。

　　保障房有望弥补商品房基建下滑

　　上海证券报：2011年要盖1000万套保障性住房成为最抢眼的看点，这背后的寓意是什么？

　　张平：纵观民生问题，群众反映最大的就是房价问题，为抑制房价过快增长，政府出台了保障性住房的措施——要在2011年盖1000万套保障性住房，目标是以公租房为主。整个“十二五”期间要盖3600万套，覆盖率在20%至30%。这项政策基于商业利益考量是可持续的，同时也为金融市场创新埋下伏笔。

　　上海证券报：保障性住房除了解决民生问题外，是否还有其他重要意义？

　　张平：今年，除了保障性住房政策外，稳健的货币政策和积极的财政政策也是各界非常关心的两项政策。从积极的财政政策方面看，政府已经削减了赤字，从2.9%削减到2%，新发国债9000亿，其中2000亿是替地方代发，这是积极财政政策的一个重要表现。同时，前两年投放的4万亿投资，分两年划拨，保障性住房占到1.3万亿。

　　另外，保障性住房还将对带动整个基建领域发挥重要作用。目前，住房投资速度和销售速度明显下降，为了弥补商品房基建下滑对中国经济的影响，保障性住房是一个重要的举措。而保障性住房发展又与城市的规划、配套相匹配，所以保障性住房对经济拉动非常重要，也是中国经济增长的一个重要保障。

　　关于稳健的货币政策方面，政策压力已经显现。今年头两个月信贷规模明显下降，整个金融结构有所改善。中央在货币政策方面想更多地进行结构性调整，包括提升直接融资比例、在债券市场实行更多的操作，以及逐步推行利率市场化、完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度等。

　　未来CPI区间可能上移至3%至7%

　　上海证券报：近来物价上涨较快，今年CPI定的目标是4%，未来我们的价格会不会进一步上涨？

　　张平：我觉得还是有上涨的可能性。未来中国的价格区间可能会从过去常说的1%至5%的安全区间，有一定程度的上移，至3%至7%。现在无论是国际能源等大宗商品价格的冲击，还是我们力保的收入增长，未来的成本性因素都会推动价格上涨。

　　今年政府定的CPI目标是4%，但我觉得实际可能略高。总体上看，今年经济增长应该是无忧的，价格按照现在的严控模式，总体目标能够实现。今年总理的政府工作报告是重了民生、保了增长、控了物价，实现这三项目标将为整个中国的经济结构、金融结构调整打下一个坚实的基础。对此，我们很有信心。

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