谢旭人框定非常财政：内需为本

2009-01-06 07:56:36 　查看评论

　　2009年，财政收支紧张之弦日益绷紧情势下，中国的积极财政政策，标的正日渐厘清。

　　1月5日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人称，2009年将是财政十分困难的一年。一边，是全国财政收入增幅预计明显下降，持续多年的高增长局面将不复存在，另一边，财政支出压力会进一步加大。

　　谢旭人表示，财政收支紧张矛盾非常突出的情况下，下一步实施积极财政政策，将着力于扩大政府公共投资，大力促进消费需求；推进税费改革，减轻企业和居民负担；增加财政补助规模，提高低收入群体收入；优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。

　　引人注目的是，上述五个领域的政策导向中，前四项都围绕政府与纳税人之间关系展开，与扩大消费需求密切相关。谢旭人强调指出，扩大居民消费将被放在“更加突出的位置”。

　　而与此同时，全国财政工作会议上，围绕政府间财政关系，县级基本财力保障机制将被逐步建立，省级政府辖区责任被强化，一整套改革思路也已浮出水面。

　　财政收支矛盾趋紧

　　2009年，持续高速攀升的中国财政收入将面临明显的拐点。这一趋势2008年下半年便已初见端倪。

　　谢旭人预计，2008年全年全国财政收入总体增长较快，可以突破6万亿元，增长19%左右，但增幅呈现明显的前高后低走势。

　　财政部数据显示，2008年下半年，全国财政收入增速在明显下行。其中，7月份同比增长16.5%，8月份同比增长10.1%，9月份同比增长为3.1%，10月份同比增长降为负0.3%，11月份同比增长降为负3.1%。

　　对此，谢旭人分析指出，上半年，经济增长快，企业效益比较好，同时，受汇算清缴上年企业所得税入库较多、税收政策调整翘尾增收等特殊因素影响，全国财政收入增长33.3%。

　　下半年，这些特殊因素没有了，尤其是受国际金融危机影响，经济增幅下降，企业效益减少，并且在企业所得税税率大幅下调基础上，又出台了一系列促进经济增长的税费减免政策，全国财政收入增幅逐月回落。

　　“一方面是经济下行趋势明显，一方面是减税效应显现，财政收入增长自然会明显放缓。”中国税务学会副会长安体富教授对记者说。

　　另一方面，为保持经济平稳较快增长，要实施积极的财政政策，在企业所得税改革减税的基础上，2009年将全面实施增值税转型改革，并继续实施2008年下半年以来出台的一系列减免税费政策。