工信部11月10日消息，将重点培育3—5家具有较强国际竞争力，积极推进6—7家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。

　　工信部称，根据《钢铁产业调整和振兴规划》要求和国务院领导指示，该部已组织制定了《钢铁行业准入条件》和《促进钢铁企业兼并重组指导意见》。工信部新闻发言人朱宏任于上周表示，《促进钢铁企业兼并重组指导意见》已经形成初稿，正在征求财税等相关部门的意见。

　　《钢铁行业准入条件》主要是为规范现有钢铁行业秩序、明确政策导向而制订的规范性文件，拟通过产品质量、能源消耗和资源综合利用、生产规模等方面的标准和指标规范钢铁企业。《促进钢铁企业兼并重组指导意见》是为了解决我国钢铁行业产业集中度低、落后产能大等结构性矛盾而制订的指导性文件。

　　为使文件措施符合实际，11月6日，工信部在京召开了钢铁企业兼并重组和准入条件座谈会。河北、山西等6地工业主管部门，钢铁协会，宝钢、鞍钢等7家企业和冶金规划院等3家咨询单位参加了会议。

　　与会代表就《钢铁行业准入条件》中的具体标准、指标和《促进钢铁企业兼并重组指导意见》中的推进措施等问题展开讨论，并提出了相关意见和建议。知情人士指出，今年初颁布的《钢铁产业调整与振兴规划》中明确提出，研究制定钢铁企业兼并重组条例。从目前情况看，该条例将以《促进钢铁企业兼并重组指导意见》的形式下发。

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　　钢企兼并重组意见本周出台

    　　北京商报  韩哲,李薇

　　讨论了近一年的钢铁业兼并重组指导意见将在本周揭开其神秘面纱。昨日，工信部发布消息，称该部组织制定的《钢铁行业准入条件》(以下简称《准入条件》)和《促进钢铁企业兼并重组指导意见》(以下简称《指导意见》)已进入企业征求意见阶段。相关人士向记者透露，两项政策将在本周内出台，通过兼并重组将重点培育3-5家具有较强国际竞争力、推进6-7家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。

　　“联合重组”或将代替“兼并重组”

　　参与《指导意见》起草的一位权威人士昨日向记者透露，最终文稿的表述可能会以“联合重组”代替“兼并重组”，因为后者“以大并小”的意味更浓，对实力相当钢企之间的合并不大恰当。

　　不过，此前盛传的“被收购企业每年产生的利税将按照‘五五分’方式，由兼并企业所在地政府和被兼并企业所在地政府平分”的内容不会体现在《指导意见》中，这位权威人士表示，关于跨地区的财政和税收分配不会涉及，因为单单一个钢铁行业不能对此做出安排，只能落实财政部等相关部委的规定。

　　重组目标“大而强”

　　今年3月份，国务院出台《钢铁产业调整与振兴规划》，确定未来三年钢铁业发展目标及主体框架，但对于如何在机制层面推动兼并重组并未有政策出台。随后，有关《指导意见》即将出台的消息不绝于耳，但始终未见其面。不过，钢铁行业产能过剩今年以来继续扩大，让兼并重组特别引人关注。

　　值得一提的是，《指导意见》将明确提出重点培育3-5家具有较强国际竞争力的钢企，并积极推进6-7家具有较强实力的钢企在全国范围内实施战略性兼并重组，以解决我国钢铁行业产业集中度低、落后产能比重大等结构性矛盾。

　　超级钢企将越来越强

　　根据工信部的统计数据，中国钢铁行业集中度近年来不增反降。全国现有粗钢生产企业500多家，平均规模不足100万吨。2008年，前九名钢企产量占全国总产量的40.7%；而今年1-8月，这一数字降了两个百分点。与此同时，绝大多数钢企预计净利润同比下降。

　　“其实，中国钢铁行业的兼并重组一直都在进行。”昨日，“我的钢铁网”分析师徐向春分析，“几大超级钢铁企业集团框架和轮廓已经初步显现”。

　　徐向春分析，目前随着济钢、莱钢的双双停牌，山东钢铁（600022）重组正式启动，其他如宝钢与广东钢铁、鞍钢、沙钢等的兼并重组也在进行中。

　　“未来的重组就是以宝钢、鞍钢、武钢、河北钢铁（000709）、山东钢铁等为代表的巨型钢企集团对小型钢企的兼并。这几家钢企以后会越来越强。”徐向春分析。此前，《钢铁产业调整与振兴规划》提出，力争到2011年，全国形成几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000万-3000万吨级的大型钢铁企业。

　　详细内容：钢铁产业兼并重组艰难破冰

　　工信部着手制定的《钢铁行业准入条件》、《促进钢铁企业兼并重组指导意见》目前已经几易其稿，但仍在内部讨论，尚未进入部委联合会签阶段。11月10日，工信部一位司长接受中国证券报采访时表示，两个文件将成熟一个出台一个，估计最快在今年年底出台。

　　为使文件措施符合实际,11月6日,工信部在京召开了钢铁企业兼并重组和准入条件座谈会。会上，工信部部长李毅中明确表示，钢铁行业目前产能过剩是突出问题，暴露出深层次问题，不论是调整结构、淘汰落后，还是技术装备等政策，一切都要从市场出发，不搞一刀切；工信部要举技术改造大旗，搞好钢铁企业重组和淘汰落后。

　　行业准入：装备规模可能不作强制要求

　　中国证券报从座谈会上了解到的情况表明，即将出台的《钢铁行业准入条件》将更加注重产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用等指标。其中，有关装备规模的要求，可能将被列为指导性意见，不再做强制性要求。

　　与会专家认为，关于产业政策、装备政策宜粗不宜细，可作为指导性意见。如果要详细制定，必须分组、分类、分品种；而淘汰落后主要靠市场手段。也有专家认为，关于钢厂装备的大小，国家政策最好是指导性的，由企业自己去配套。

　　中国证券报注意到，此前颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》对于淘汰落后的主要指标是装备规模。《规划》建议实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件地区，要把淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

    　联合重组：规模、主体、财税三大难题待解

　　对于尚在讨论中的《促进钢铁企业兼并重组指导意见》，工信部这位负责人士坦言，《指导意见》最终出台难度大，特别是财政税收等优惠政策的落实。另外，中国证券报也了解到，对联合重组的规模、主体，在钢铁行业内部仍有争议。

　　《促进钢铁企业兼并重组指导意见》是为了解决我国钢铁行业产业集中度低、落后产能大等结构性矛盾而制订的指导性文件。《促进钢铁企业兼并重组指导意见》明确提出了通过兼并重组,重点培育3－5家具有较强国际竞争力,积极推进6－7家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。

　　中国证券报了解到，要鼓励钢铁业兼并重组，涉及到妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。

　　参加座谈会的一位专家表示，财政税收政策是全国一盘棋，如果只对联合重组企业实行优惠政策，对不重组的企业不实行优惠政策，可能不利于市场竞争以及规模财税制度本身，也极有可能会出现为了要优惠政策而“假重组”的“钻空子”现象。

　　而对于中国钢铁行业重组的规模以及谁来实施重组等问题，一直存有争议。

　　曾经在一家大钢厂任一把手的老专家表示，不应对钢铁企业规模设定诸如1亿吨、5000万吨的标准,企业不应为大型化而大型化，而要强调专业化。

　　另外，也有专家表示，重组必须有带头企业，政府不能“只让谈恋爱不让结婚”。

　　作者：董文胜 (来源：中国证券报·中证网）

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