1、有色金属产业政策点评
　　2008年有色金属经历了巨亏。从08年底起,国家就针对有色金属作了一系列政策。2008年12月，云南《有色金属储备试行法办法》推出。办法称，由省财政多方筹集资金，计划收储100万吨左右的有色金属矿产品原材料，其中收储铜15万吨、铝30万吨、铅15万吨、锌30万吨、锡10万吨，储备期为1年，旨在鼓励相关企业利用低价位空间，采取收购、并购、合作、合资等方式，抢占国内外一批有色金属矿产资源。

　　财政部在12  月24  日下发通知，由2009  年1  月1  日起，将金属矿采选产品、非金属矿采选产品增值税税率由13%恢复到17%。此次，将矿产品进口环节增值税税率由13%提高到17%是向国内矿产品增值税靠拢，达到公平对待的目的。从对行业影响来看，由于全球经济衰退，下游需求急速下滑，对矿山原料的需求也大幅减弱。以铝土矿为例，先前铝土矿供应不求，但目前来看，由于山东地区氧化铝企业一再减产，对进口铝土矿的需求大幅下滑，国内铝土矿库存也持续上升。因此，提高进口矿产品增值税一方面是与国内接轨，另一方面也是维护国内矿山企业的利益。

　　12月25日中国国家物资储备局决定收储29万吨铝锭。其中收储中国铝业（601600）公司15万吨，收储青铜峡铝业集团、中电投霍林河煤电集团、云南铝业、河南万基铝业、青海桥头铝电、神火股份（000933）和关铝股份7家公司各2万吨。收购价为12,350元/吨。国储要求这些企业在明年1月底前供货。 受国储可能收购的刺激，国内期货价格有所上涨。

　　09年2 月25 日电，国务院总理温家宝25 日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过有色金属产业调整振兴规划。

　　本次规划提出将通过调整产品出口退税率结构来推动产业结构调整和优化升级，支持高技术含量和高附加值产品的出口。此举将有助于改善有色金属的需求，同时对行业内从事深加工企业构成利好，如海亮股份（002203）、新疆众和（600888）、宝钛股份（600456）等。

　　针对当时有色金属行业产能过剩状况，规划提出将严格控制总量，加快淘汰落后产能。此前坊间传闻，国家计划在3 年内将淘汰不符合产业规划要求的80 万吨电解铝、30 万吨电解铜和40 万吨铅锌产能。分别相当于2008 年产量的6.07%、8.09%和5.58%。放在3 年内看削减的产能对上述金属供应不会立即产生大的影响，但有利于进一步推动市场走向供需平衡。

　　规划指出将推进企业重组，优化产业布局，充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力，发展循环经济，建设再生金属利用体系。此举有利于推动行业整合，调整产品供应，同时要求企业走出去，利用国外资源，增强资源保障能力。此举对有色金属行业内的上市公司如中铝、五矿、中色等大型国企构成利好，有力于他们发挥行业内龙头优势，并充分利用国家支持，购并国外资源，为下一轮景气周期提供更多的资源保障。

　　最后规划提出，国家将安排贷款贴息支持企业技术改造，建立国家收储机制。此举消化和吸收社会库存。

　　09年3月27日，财政部和国家税务总局再次上调有色金属产品出口退税率，涉及铜、镍和铝等相关产品，但锌及其制品不在此次调整计划中。具体来说，铜板带材出口退税率由此前的5%提高到9%，部分铜箔由5%提高到13%，铝型材和部分镍型材的出口退税率提高到13%，有衬背的精炼铜制印刷电路用覆铜板等商品的出口退税率提高到17%。

　　2009年5月11日，国务院公布有色金属产业调整和振兴规划。有色金属产业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保有色金属产业平稳运行，加快产业结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为有色金属产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。

　　2009年6月底，发改委正在关注大量有色金属产品进口的问题，也发现生产企业在收储中并未获得直接收益，反而是中间商和套利者最终受益，如国内进口有色金属产品的外资企业占40%，民营企业占20%，国有企业只占不到20%。该负责人还表示，以产能过剩最为严重的电解铝为例，目前的价格使企业已经盈利，不少企业都在启动停减的产能，各种金属价格的反弹也达到了当初的政策效果。目前，我国已经完成的有色金属收储包括铝59万吨、锌15.9万吨、铜23.5万吨，铟30吨和钛5000吨。

　　为了解决在特定经济环境之下有色金属过剩、金属价格跌破成本造成有色金属生产企业大面积亏损的的问题，国内的收储是及时与可行的，但是不是长久之计，收储是一把双刃剑，在稳定价格的同时，也使价格的决定机制脱离了市场轨道，当适可而止。

　　如今，稳定价格的政策效果已经达到，而且，在目前的市场环境之下，金属的工业需求有望恢复，使市场进行自我调节也是必要的。

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