贾康：土地财政不可全怪地方

2010-03-18 06:55:31 来源：国际金融报作者：黄晶华　

　　“土地财政”一直被看作高房价的“元凶”，但在昨日召开的地方财政改革论坛上，就有专家表示，一味指责地方政府卖地“生钱”，有失公允。

　　毫无疑问，土地财政是错误的。天则经济研究所所长盛洪认为，一个政府聚集公共资源，并投入于公共物品，最好取自税收，因为税收对所有人都是公平的方式。政府如果以出售土地筹集财政资源，就可能超越公正的立场。

　　有政协委员强烈要求中央直接管土地的招拍挂，对此，财政部财政科学研究所所长贾康则认为，这一提法不可能实现。“中国幅员辽阔，各地情况千差万别，政府是必须分层的，在中国是不可能想象由中央政府一竿子插到底，直接去管理。”

　　“在财政改革上，我主张通过扁平化解决分税制得不到贯彻的现实问题。”贾康认为，土地财政的真正根源还是因为制度缺失。现在恰恰是要探索怎样让省以下地方政府真正进入分税制状态，从而消除目前的一些弊病。

　　贾康指出，现在很多地方政府的短期行为跟制度没有配套到位有关，土地财政便是典型的例子。从国际经验对比来看，实施分税制的地方政府，其主要支柱财源也是不动产，但却有规范的房地产税，即物业税。“如果把这个制度推出去，地方政府有了稳定的支柱财源，就会专心致志地优化本地投资环境，改进提升公共服务质量，才能在这个过程中更好地转变职能。”

　　贾康认为，有了不动产保有环境的税负，房价的表现一定会更沉稳，房地产业的长期发展也一定会更健康，特别是在扁平化以后，可以找到相对清晰的地方财政体系，即在不动产保有环节的税源是它的支柱财源。同时，接下来可能还要更多地依靠资源税。他认为，这种制度建设非常重要。

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