省级电网输配电价改革全面完成 剔除不合理不相关成本1180亿元

通过输配电价改革的成本监审，国家发改委价格司巡视员张满英表示，发现电网企业涉及与输配电价不相关或不合理的成本金额比例为14.5%，达1180亿元。通过剔除不合理的成本、费用支出，核减32个省级电网准许收入约480亿元。

7月26日，在国家发改委举行的输配电价格改革新闻会上，发改委新闻发言人孟玮亦表示，输配电价改革是2015年3月党中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)以来，第一项取得重大突破性成果的电改任务。

输配电价改革启动至今，共经历了四个阶段。第一阶段是破冰，2014年12月，输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”。第二阶段是扩围，2015年上半年，云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五个省级电网开展了第一批试点。第三阶段是提速，2016年3月，北京、天津、山西等12个省级电网开展了输配电价改革，并提前启动剩余14个省级电网输配电价改革。第四阶段是全覆盖。到2017年6月底，省级电网全部进行了输配电价改革，实现了全国全覆盖。

建立监管体系

张满英在国家发改委新闻发布会上介绍，本次输配电价改革的亮点“一是建机制，二是降成本，三是推市场”。

在借鉴国外一些发达国家输配电价的监管经验的基础上，国家发改委相继制定出台的《输配电定价成本监审办法》《省级电网输配电价定价办法》明确了输配电价成本监审和定价的原则和方法，初步建立了科学、规范、透明的输配电价监管体系。

这一体系把“准许成本加合理收益”作为主要原则。

准许成本就是要对电网企业历史的成本，进行严格的成本监审，剔除电网企业不相关的资产和不应该进入定价成本的费用和支出。合理收益则是要区分权益资本和债务资本，一般性有效资产和政策性有效资产，分别规定了准许收益率。

此外，上述监管体系还引入了现代激励性监管的理念，建立约束机制和利益分享机制，激励监管对象电网企业压缩投资，减少投资冲动。”对电网企业的费用规定一个上限，比如电网企业实际的借款利率和线损率低于政府允许的标准，可以在企业和用户中分享，高于这个就由企业承担，这就体现激励。“ 张满英说。

合理降成本

在这样的一个输配电价监管体系下，张满英说，经过成本监审，电网企业涉及与输配电价不相关或者不合理的金额比例是14.5%，金额达到1180亿元。通过这样的降成本，使得在输配电价改革后，平均输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少将近1分钱，进而核减32个省级电网准许收入约480亿元。

成本是价格形成的基础。成本监审是政府制定和调整价格的重要程序，是价格监管的重要内容。

今年上半年，第一财经在陕西省调研时获悉，2016年，陕西省物价局核定的输配电成本较企业提供的成本低20%。根据监审结果拟定的输配电价改革方案，平均每千瓦时电价降低0.61分，工商业用电价格每千瓦时降低1.08分，年可减轻用电户负担约6.2亿元。输配电成本监审倒逼电网企业从投资、资产管理、成本管理、会计核算、预算管控、资产负债率等诸多方面加强管控。

张满英表示，今年全年预计降低用电成本1千亿。

其中，通过输配电价改革，上半年26个省已完成降价380亿;通过降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持资金征收标准25%，降价金额为160亿;通过取消电价征收的城市公共事业附加降电价350亿，取消电气化铁路还贷降价60亿元。

输配电价改革不仅要建立独立的输配电价体系，核减成本，降低企业的用电成本。还要推进市场化的进程，促进市场交易。

数据显示，2016年我国电力市场化交易比例达到22.25%。今年上半年，通过国家电网、南方电网和蒙西电网营业区范围内的电力直接交易规模达5000亿千瓦时，占电网企业销售电量的比重已经达到22%，同比增长了50%。”预计年底全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达到2万亿千瓦时，占电网销售电量的35%，电力市场化交易更活跃。“张满英说。

接下来，张满英表示，将要开展跨省跨区和区域电网输配电价的核定工作，在进一步厘清区域电网与省级电网之间关系的基础上合理核定区域电网输配电价水平，将输配电价改革向纵深推进。

同时还要研究制定电网和新增的配电网的价格形成机制。

目前我国不仅有国家电网、南方电网和蒙西电网，还有地方管理的地方电网，随着国家有序放开增量配电网，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网，国家发改委要指导地方价格主管部门来核定新增配电网的配电价格。”如果把跨省跨区、区域电网、地方电网、增量配电网价格改革都做了，整个输配电价改革就基本完成了。“张满英说。

另外，张满英说，还要妥善处理交叉补贴问题。目前我国不同用户、不同地区之间还存在着不同程度的政策性交叉补贴，比如居民用户、农业用户电价，就享受工商业用户的电价补贴，因此我国工商业用电水平高。”这个问题要逐步解决，缓解矛盾。“