【机械*陈显帆】国务院办公厅发文拟增强“在建”和“补短板”类基础设施项目投资

机械行业

事件：10 月 31 日，国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见,提出国内一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度。 

投资要点 

增强基础设施投资以“补短板”和促进在建项目，防止出现“半拉子”工程为重点。今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，意见提出，国内一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进内需扩大和结构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间；可以预期，加强补短板类基础设施建设已经成为确保经济运行在合理区间的必要手段。同时文中提出，要充分调动民间投资积极性，尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。 

提出推动项目尽早开工，加强补短板重大项目储备，加快项目审核进度。不仅提量，还要提速。文中强调，要依托全国投资项目在线审批监管平台，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”，发挥在线平台电子监察、实时监控功能，切实压减审批时间。加大在线平台应用力度，推动投资管理向服务引导转型，优化投资环境。切实压减审批前的评价评估环节。推进工程建设项目审批制度改革，聚焦工程设计管理体制、施工许可环节等，压减报建时间。我们预期规划中的优质项目有望加快上马。即便从资金层面，文中强调允许有条件的地方在专项债券发行完成前，对预算已安排的专项债券资金项目通过先行调度库款的办法，加快项目建设进度，债券发行后及时归垫。 

要加强重大项目储备，形成滚动机制，保证可持续性。文中强调，要根据重大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力等，对接经济发展和民生需要，依托国家重大建设项目库，分近期、中期、长期三类储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目，形成项目储备和滚动接续机制。我们认为政府不仅对基建力度的加强提出了要求，更是促使形成可持续性的滚动机制。 

着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板。以铁路项目为例，强调以中西部为重点，加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网络。加快推动一批战略性、标志性重大铁路项目开工建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。我们认为，随着主干线的日趋完善，“毛细血管”的城际铁路的重要性得到凸显。另外在油气领域，提出要加大油气勘探开发力度，做好天然气产供储销体系和重点地区应急储气能力建设，积极推进一批油气产能、管网等重点项目，这将利好上游油气开采装备类公司。

投资建议：考虑文中强调的拟加强投资方向，首推工程机械龙头【三一重工】、液压件龙头【恒立液压】、轨道交通装备龙头【中国中车】、盾构机龙头【中铁工业】、油气装备优质公司【海油工程】、【杰瑞股份】、【石化机械】。其他建议关注：浙江鼎力，柳工，中联重科，中国龙工，艾迪精密等。

风险提示：一带一路低于预期；基础设施投资低于预期；财政积极力度低于预期；贸易战负面影响；机构资金流动性不足。

（分析师  陈显帆）