禁令之下扩建 山西百亿化工园或重新审批
随着环保政策趋严，一批能源化工项目被戴上了“紧箍”。
近日，山西美锦能源股份有限公司（以下简称“美锦能源”，000723.SZ）公告称， 其全资子公司——山西美锦华盛化工新材料有限公司（以下简称“华盛化工”）收到行政处罚决定书，处罚金额约150万元。
对于被处罚的原因，美锦能源方面解释称，华盛化工项目环评报告书已编制完毕，具备开工条件，但由于清徐精细化工循环产业园（以下简称“清徐化工园”）扩区，需要进行园区的整体环评，因此，华盛化工的环评手续需进一步完善。
图为山西清徐精细化工循环产业园。本报记者王金龙/摄影
《中国经营报》记者了解到，事实上，除了华盛化工被处罚百万元之外，清徐化工园内的另一家化工企业——山西梗阳新能源有限公司（以下简称“梗阳新能源”）600万吨焦化项目亦被处罚142万元。
对于上述两家企业百万元罚单是否因为清徐化工产业园扩区“拖累”所致，以及化工园扩区之后，是否获得环评、土地等审批手续等问题，6月19日，清徐县委宣传部部长卫向东对《中国经营报》记者表示，“园区正在审批中，已经停止建设时间很久。”至于审批手续等问题，卫向东未正面回应。
不过，记者于5月中旬在清徐化工园实地调查，当时化工园区内的华盛化工、梗阳新能源、亚鑫三家企业的项目正在施工中。
百万罚单背后
据公开资料显示，清徐化工园位于清徐经济开发区，总占地面积7674亩，由该县的华盛化工、梗阳新能源、亚鑫3家民营企业负责承建，总投资约400亿元。
但最近，该化工园区内的项目却收到了百万元罚单。
5月6日，生态环境部发布《中央第二生态环境保护督察组向山西省反馈“回头看”及专项督察情况》（以下简称《反馈情况》），一周之后，即2019年5月13日，在山西省政府新闻办举行的新闻发布会上，山西省生态环境厅副厅长张继平通报多家化工企业被处罚，其中，梗阳新能源600万吨焦化项目被处罚142万元；华盛化工400万吨焦化项目被处罚150万元。值得注意的是，上述项目均属于清徐化工园内的主要建设项目。然而，对于处罚的具体细节，发布会上并没有透露。
在新闻发布会的次日，《中国经营报》记者曾当面向美锦能源董秘以及财务总监求证被处罚一事，二者均表示，对美锦华盛400万吨焦化项目被处罚150万元不知情。
约两周之后，即5月26日，美锦能源公告称，华盛化工作为的全资子公司，是清徐化工园建设主体之一。其于近日收到清徐县环境保护局出具的行政处罚决定书（清环罚【2019】QYS036号）。
据悉，华盛化工400万吨/年新焦化项目已报送清徐县经信局审批，并于2018年12月29日获得清徐县经信局《关于山西美锦华盛化工新材料有限公司化工新材料生产项目备案的批复》（清经信政务字【2018】45号）（以下简称“批复”）。
对于处罚原因，美锦能源公告称，华盛化工在取得批复后，华盛化工一方面积极申请办理环评等有关手续，一方面进行工程建设准备工作。华盛化工项目环评报告书已编制完毕，具备开工条件，但由于清徐化工园扩区，需进行园区的整体环评，因此华盛化工的环评手续需进一步完善。依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，对华盛化工处以罚款人民币1509749.62元。
记者注意到，在公告中美锦能源称“目前正在加快完善环评等有关手续”。至于，是否已经缴纳了对应的罚款，目前环评等相关手续办理进展情况等问题，并未作出说明。对此，6月19日，记者向美锦能源发函求证，对于手续问题，其建议询问清徐县人民政府，至于是否缴纳罚款等问题，证券部门人员表示，需请示之后，再作回复。但截至记者发稿，并未收到美锦能源相关回复。
“其实，在清徐化工园区之内，并非仅有华盛化工是焦化项目，梗阳与亚鑫也都是焦化项目，分别为600万吨与300万吨。”有知情者向记者表示，项目之所以受到处罚，是因为清徐化工园在扩园之后，并未取得整体的环评等手续，因此园区内对应的焦化项目也就没有手续。
对此，记者向清徐县人民政府就清徐化工园是否取得立项、土地、环评等手续进行求证，截至记者发稿未获回复。
《意见》沦为一纸空文
2017年11月22日，经山西省长办公会议审定，山西省发改委、经信委联合印发《山西省焦化产业布局意见》的通知（晋发改工业发【2017】901号、以下简称《意见》）。《意见》中明确要求：产业布局坚持优先改善重点城市和敏感区环境，重点生态功能区、太原市全市及其他地级市城区和郊区严禁新建、扩建焦化项目，现有焦化项目（包括钢铁配套的焦化工程）应逐步搬迁。
并且要求，山西省有关部门要抓紧研究制定并出台相关实施方案、政策措施，积极推动焦化产业持续稳定健康发展。
然而，《意见》的下发并没有让太原市清徐县焦化项目扩产止步。两个月之后，即2018年1月，太原市政府向山西省发改委递交了《关于申请将清徐县焦化产业纳入全省重点焦化园区布局规划的请示》（以下简称《请示》。
随后，针对上述请示，山西省发改委、经信委出台了《关于对太原市人民政府申请将清徐县焦化产业纳入全省重点焦化产业园区布局规划的意见》。建议在不突破太原市现有焦化总量的前提下，清徐县保留一定规模焦化生产能力。
基于此，清徐化工园的项目在县一级逐一获得了备案等相关手续。如梗阳新能源600万吨焦化一期150万吨项目，华盛化工400万吨焦化项目，均在2018年获得了清徐县经信局的项目备案批复，并且在清徐县办理了建设项目选址意见书。
中央环保督察组在《反馈情况》中亦指出，山西省发展和改革委员会、原经济和信息化委员会联合出台《意见》，拟集中在5个地市打造12个重点焦化园区，实现产业集聚发展；太原全市及其他地级市城区和郊区严禁新建、扩建焦化项目，现有焦化项目逐步搬迁。但实际工作中，各地对此置若罔闻，依然各行其是，《意见》沦为一纸空文。
2018年初，太原市政府向山西省政府请示将清徐县纳入全省重点焦化产业园区布局规划，建设年产1500万吨的焦化园区。山西省发展和改革委员会、原经济和信息化委员会出具意见同意在不超出太原市总产能的前提下，清徐县可保留一定焦化生产能力，明显违背之前提出的产业布局优化要求。
值得注意的是，在太原市政府请示中提供的项目可行性报告数据，清徐县目前的焦化年产能大约592万吨。这也就说，清徐化工园区的规划不仅新建，而且扩建，并且突破了原有焦化产能总量。
对此，有山西省政府一位官员向记者表示，在中央督察组发布《反馈情况》之后，清徐化工园内多个项目考虑缩小产能，而且已经重新报请太原市和山西省政府审批。
另外，上述官员表示，在2009年颁布的《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》曾规定，焦炭等对环境可能造成重大影响的建设项目环境影响评价文件，由省级环境保护部门负责审批；与此对应的立项手续，也应由省级相关部门审批。
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