北京商报讯（记者 陶凤 刘瀚琳）10月15日，据住建部发布数据显示，2019年全国棚改计划新开工289万套。今年1-9月，已开工约274万套，占年度目标任务的94.8%，完成投资9400多亿元。

“总体来看，今年棚改任务完成较好，部分地区出现提前完成。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。据悉，今年上半年，江苏、江西、陕西、广西等地棚改完成量分别占到全年目标任务的86.52%、73.7%、65.66%和55%。

与此同时，值得注意的是，相较于2018年全年开工的580万套，今年棚改数量减半。

“新版三年计划实施之后，曾一度推动部分三、四线城市房价飙升，因此当前政府有意放缓棚改进度，这也是为了保障房价平稳运行。”严跃进指出，全国范围内尚且无法彻底取消棚改货币奖励，这种情况下，放缓改造的执行进度，更加符合当前政府“房住不炒”的方针政策。

2017年5月，国务院常务会议曾提出新版“三年棚改攻坚计划”。按照计划，2018-2020年，我国将再改造各类棚户区1500万套。但从2018年下半年起，国务院和住建部多次表示，各地将因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，房价上涨压力较大。

为了进一步稳定房地产市场，除下调棚改任务总量外，部分城市开始叫停棚改货币化奖励，比如今年8月，福州市下发《关于进一步完善旧屋区改造统筹安排调度机制的实施意见（试行）》的通知，其中提到，对于收支缺口较大的项目暂缓进场实施征迁工作；货币补偿价下调至不超过片区商品住宅均价的80%；合理控制货币补偿比例等。

与此同时，鉴于此前多家机构分析表示，今年前八个月棚改和土地储备专项债占比达到七成左右，一定程度影响地方债发挥托底经济增长作用。

于是，去年4月开始执行的地方政府棚改专项债出现同步收紧。9月4日，国常会对地方专项债券使用范围作出调整，暂时叫停2020年新增专项债额度流入棚改领域，转向投资托底基建。

据国盛证券固定收益分析师刘郁统计，截至9月底，当月棚改专项债仅发行94.98亿元，占当月新增专项债的7.7%，比8月明显下降；9月份，其他可流入基建的专项债占比达到67.4%。

“在当前房控政策指导下，专项债收紧符合预期。”严跃进指出，今年棚改政策总体以降温为导向，但各类利好信号依旧存在。比如，PSL抵押补充贷款方面，在过去4个月中，净增加贷款规模均为负数，9月首次出现正增长，其中部分或将助力棚改贷款资金。

关于2020年，严跃进进一步建议，后续房价调控在地方政府责任目标制度下，棚改动作反而可以加大一点，也体现了住房小康的政策导向；同时，农村经营性建设用地入市节奏加快,部分城中村、城边村的棚改力度或会强化，尤其是在一二线城市。“但在棚改过程中需加以反思，不宜过度依赖旧改方式。”